西安市人民政府办公厅关于印发完善高污染燃料禁燃区工作实施方案的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市完善高污染燃料禁燃区工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

西安市人民政府办公厅

2019年12月13日

西安市完善高污染燃料禁燃区工作实施方案

为进一步加强大气污染防治，持续改善环境空气质量，按照《中华人民共和国大气污染防治法》关于“逐步扩大高污染燃料禁燃区范围”（以下简称禁燃区）的有关规定，结合我市大气污染防治工作实际，制定本方案。

一、禁燃区定义

禁燃区是市政府划定的禁止销售和使用高污染燃料的区域。该区域内的单位和个人应在市政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用地热能、电、天然气、液化石油气、太阳能或者其他清洁能源。

二、高污染燃料目录

（一）煤炭及其制品（含原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等）。

（二）石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。

（三）直接燃用的生物质燃料（如秸秆、锯末、稻壳、柴薪等）。

（四）非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅炉燃用的生物质成型燃料。

三、禁燃区要求

禁燃区内各种燃用高污染燃料的设施全部拆除（燃煤火电企业及集中供热企业除外），工业生产、居民生活全部使用清洁能源，全面禁止销售和使用高污染燃料。

四、禁燃区划定

（一）主城区

新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区（不包含洪庆街道洪庆山区域、狄寨街办所在行政村以外区域）全部划定为禁燃区，共计389.92平方公里。

（二）开发区

高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、航天基地、航空基地、国际港务区已征地，托管街道办、镇政府所驻行政村范围全部划定为禁燃区，共计368.8平方公里。

（三）远郊区县

阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县禁燃区共计753.09平方公里，范围包括：

1．各区县建成区（详见附件1）；

2．各类园区（详见附件2）；

3．建成区外街道办、镇政府所驻行政村（详见附件3）。

全市禁燃区面积合计1511.81平方公里。

五、禁燃区建成时限

2020年12月底前，达到禁燃区目标要求。

六、职责分工

（一）各区县政府、开发区管委会

负责本辖区内禁燃区的完善工作，健全管理机制，夯实部门和街镇职责，有计划、有组织做好基础设施建设和高污染燃料取缔工作，按时限完成禁燃区目标要求。

（二）市发改委

统筹全市煤炭削减工作，完成省上下达的年度削减任务，协调推进新能源利用和替代工作，做好天然气、电力保障工作；推进城镇、农村居民煤改清洁能源工作；会同有关供电、供气企业落实“煤改气”、“煤改电”价格支持政策。

（三）市生态环境局

对禁燃区内违规使用高污染燃料的工业企业依据大气污染防治法进行处罚；停止审批禁燃区内新建、扩建、改建使用高污染燃料设施建设项目环评；开展燃煤锅炉的综合整治工作，对禁燃区内35蒸吨以下燃煤锅炉，发现一家依法取缔一家。

（四）市工信局

协调禁燃区内使用高污染燃料进行工业生产的工业企业，按照禁燃区建设时限落实禁燃区管理的各项要求。

（五）市资源规划局

做好天然气、集中供热站及其它清洁能源项目的规划选址以及集中供热管网、天然气管网等基础设施的规划服务工作；严厉打击非法砖瓦窑、石灰窑。

（六）市城管局

对经营性餐饮单位使用高污染燃料进行常态化监管，发现一起依法查处一起；督导集中供热企业实施清洁化改造工作。

（七）市农业农村局

对禁燃区内农村居民实施煤改清洁能源进行监督管理，督促禁燃区内农村居民按时限完成“煤改气”“煤改电”改造；对农业生产场所（设施大棚、养殖场等）实施煤改清洁能源改造。

（八）市市场监管局

查处和打击禁燃区内高污染燃料违法生产、销售行为；对区（县）政府、开发区管委会确定需要拆改的燃煤、燃重油等高污染燃料锅炉（特种设备）注销其使用登记证，并配合相关部门做好执法检查工作。

（九）市住建局

对禁燃区内“两类企业”的燃煤设施进行查处取缔。

（十）市财政局

根据现行财政体制和政策，配合相关职能部门做好资金保障工作。

（十一）市商务局

对禁燃区内煤炭经营场所进行清理取缔，收回新扩建的禁燃区内的煤炭经营场所资格证；对非禁燃区域科学布设临时洁净煤应急供应点，确保未完成“双替代”区域全覆盖。

（十二）市民政局

对禁燃区内城镇居民实施煤改清洁能源进行监督管理，督促禁燃区内居民按时限完成“煤改气”“煤改电”改造。

（十三）市行政审批局

对禁燃区实施“煤改气”“煤改电”等工程项目审批开辟“绿色通道”，优化审批流程，加快项目办理。

（十四）西安城投集团

负责所属热力公司实施“煤改气”；督促所属热力、天然气企业加快禁燃区内热力、天然气管网建设，加快实施第二气源工程建设，保障热力和天然气供应。

七、相关要求

（一）提高认识，强化责任

完善高污染燃料禁燃区是治理大气污染的重要举措，各区县政府、开发区管委会及市级相关部门要充分认识完善高污染燃料禁燃区的重要性，切实落实责任、主动作为，扎实有效地完善高污染燃料禁燃区建设。

（二）狠抓落实，务求实效

各区县政府、开发区管委会按照属地管理原则完善本辖区禁燃区方案，组织实施禁燃区建设，按时限完成禁燃区目标要求。禁燃区内任何单位不得新建、扩建高污染燃料燃用设施，不得将其他清洁燃料设施改造为高污染燃料设施。市级相关部门要认真履行管理职责，燃气、电力等单位要不断加大保障力度，加快清洁能源基础设施建设，保障建设目标按时高效完成。

（三）强化宣传，共同推进

通过多种形式加大宣传力度，倡导“绿色生产”、“绿色生活”理念，积极营造全社会共创共建禁燃区的良好氛围。

本《方案》自发布之日起实施，《西安市调整高污染燃料禁燃区工作实施方案》（市政办函〔2017〕304号）同时废止。

附件：1．远郊区县建成区范围及面积

2．远郊区县各类园区及面积

3．远郊区县建成区外街道办、镇政府所驻行政村及面积

附件1

远郊区县建成区范围及面积

附件2

远郊区县各类园区及面积

附件3

远郊区县建成区外街道办、镇政府所驻行政村及面积

 市政办发[2019]44号.pdf