《西安市突发水污染事件应急预案》解读

为建立健全突发水污染事件应急机制，有效预防、及时控制和消除突发水污染事件的危害，11月30日，西安市突发环境事件应急指挥部办公室印发了《西安市突发水污染事件应急预案》，共分为11章节，主要对突发水污染事件的应急组织机构、各成员单位应急职责、应急预警、响应程序及处置措施进行说明，旨在指导和规范突发水污染事件的应急处置工作，将突发水污染事件造成的损失降低到最小程度。

一、制定背景

为提高西安市突发水污染事件应急处置能力，健全应急联动机制，降低突发水污染事件造成的损失和影响，最大限度地保障水环境安全，维护社会稳定。特制定《西安市突发水污染事件应急预案》。

二、适用范围

《预案》适用于西安市行政区域范围内的地表水系发生突发水污染事件、行政区域范围外发生的突发水污染事件对本行政区域的地表水系可能造成影响需要启动本应急预案予以积极应对的突发环境事件。

三、编制依据

依据《陕西省生态环境厅陕西省水利厅关于印发〈陕西省跨界流域上下游突发水污染事件联防联控工作实施意见〉的通知》《陕西省“十四五”流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案》等要求，并结合“南阳实践”和我市近年来应对突发环境事件的实践经验进行编制。

四、主要内容

本《预案》共分为十一部分，总则、基本情况、环境风险评价、组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期工作、保障措施、奖励与责任措施、预案的管理、预案实施和生效的时间。

（一）总则。主要介绍了编制目的、编制依据以及工作原则，清晰划分预案的适用范围，对突发水污染事件分级进行详细描述。

（二）基本情况。主要介绍了我市流域基本情况、突发水污染事件风险情况、流域环境风险受体信息。

（三）环境风险评价。在资料准备和环境风险识别的基础上，参照《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》计算我市水环境风险指数。

（四）组织机构与职责。明确组织体系、成员单位及其职责分工，并制定有跨市、跨区（县）应急联动机制以及属地企业联动机制。

（五）预防与预警。主要对日常预防工作的重点进行说明，明确了预警分级、预警分布、预警行动及预警级别的调整、解除等具体措施。

（六）应急响应。一是明确信息报告与报送方面报告时限、程序、方式、内容等要求；二是进一步说明应急响应分级及启动条件；三是明确启动本应急预案后，应急指挥部的指挥协调机制及内容；四是突发水污染事件发生后，预案明确说明了先期响应、基本响应及扩大响应的应对情形和措施；五是明确提出了拦污截污、分流引流、调蓄降污等3种应对突发水污染事件的响应措施；六是对突发水污染事件发生后的应急监测、医疗救援、信息发布及最终的响应终止都进行了明确说明。

（七）后期工作。预案分别对损害评估、事件调查、善后工作、总结评估等工作要求均作出了详细说明。

（八）保障措施。主要包括日常值守保障、队伍保障、科技保障、物资保障、资金保障以及通信、交通与运输保障等。

（九）奖励与责任措施。预案明确应急处置工作的奖励与责任追究的具体内容。

（十）预案的管理。主要对预案的宣传与培训、预案演练、预案修订与更新、预案备案均作出了明确要求。

（十一）预案实施和生效的时间。主要说明本预案有关解释权和实施日期的问题。