西安市生态环境局关于市政协十五届四次会议第485号提案的复函

西安市生态环境局

关于市政协十五届四次会议第485号提案的复函

郑小逊委员：

您提出的《关于做好秸秆禁烧工作的建议》已收悉。非常感谢您对西安市大气污染防治工作的关心、支持，对于您提案的内容，我局高度重视，立即部署，安排专人对提案内容进行研究。您在建议中指出了西安市秸秆禁烧工作面临的困难，同时提出了四个方面建议，针对性、操作性较强，对我市开展秸秆禁烧工作有很大的借鉴意义。现就有关情况回复如下：

一、关于“要在转变观念上下大力气”的建议

各涉农区县及有关部门广泛动员，通过广播、电视、互联网短视频平台，组装宣传车、悬挂横幅、发送手机短信、张贴标语等群众喜闻乐见的方式，深入到集镇、村组、田间地头、农户家中，将禁烧法律法规、政策措施等传递到户到人，做到家喻户晓，群众自觉配合。进入夏季以来，我市持续开展露天焚烧管控工作，2025年6月至今共出动951辆宣传车，在各村口悬挂横幅（累计1623余条）、张贴海报（累计3880余份）、发放宣传彩页（累计31850余份），入户讲解秸秆禁烧要求150户,并通过村内广播引导群众积极参与和支持禁烧行动，积极营造“人人环保，从我做起”的良好社会氛围，努力提升辖区群众生态环境保护意识，进一步提高辖区空气质量，合力降低污染源。此外，我市抓紧抓实秸秆“以用促禁、以禁促用”两项重点工作，坚持“因地制宜、产业导向、多措并举”，通过肥料化、饲料化、燃料化（能源化）、基料化和原料化五种方式实现农作物秸秆资源高效利用。谋划了一批可操作、能落地的秸秆综合利用示范项目，形成区域秸秆综合利用典型模式。比如，陕西幸福现代农业科技有限公司可以消耗掉周至县三十万吨的果枝，大大缓解农户燃烧果枝秸秆的现状；西安欣苗生物科技有限公司目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇，而且其培养基使用后还可用作优质的有机肥还田，或者用作育苗基料、花木基料、草坪基料等。

二、关于“在疏通出路上谋篇布局”的建议

一是持续推进农村生物质秸秆收运处置工作。2024年10月31日，西安市生态环境局、市财政局、市城管执法局、市农业农村局联合印发《西安市2024年秋冬季农村生物质秸秆收运处置奖补方案》，指导区县、开发区统一组织捡拾、收集各类农村生物质秸秆，并运输至市内5个焚烧企业规范处置，依据实际处置量给予400元每吨的奖补资金。2024年10月至2025年3月，12个涉农区县、开发区共组织收运处置农村生物质秸秆总量39754.34吨依据400元/吨的奖补标准，核算市级财政奖补资金共1590.1376万元。初步测算，3.9万余吨生物质秸秆通过集中收运规范处置后，对比露天焚烧可减少污染物排放约3800吨，其中CO减排2721.42吨、颗粒物减排645.01吨、VOC_S减排295.86吨、氮氧化物减排74.99吨、SO₂减排28.45吨、NH₃减排38.61吨，通过实施秸秆集中收运处置，减少了因露天焚烧产生的污染排放量，实施期间全市空气质量有效改善。

二是积极推进秸秆综合利用。市农业农村局制定并印发年度《农作物秸秆综合利用工作方案》《农作物秸秆机械化综合利用工作实施方案》，指导区县开展农作物秸秆综合利用工作，2024年全市共完成农作物秸秆机械化综合利用面积378.99万亩。2022-2024年，安排市级农业发展专项资金591万元，实施农作物秸秆机械化综合利用示范工程；申请筹措资金1900余万元，支持秸秆综合利用项目18个（中央项目1个、省级项目8个、市级项目9个），通过采取“政府引导+市场运作”模式，支持全市10余家企业、农民专业合作社等经营主体开展秸秆饲料化、肥料化、基料化利用辐射带动周边农户积极参与秸秆的收集、转运及利用，全面提升秸秆综合利用的经济效益、社会效益和环保效益。

三是推进试点项目建设。启动西安市整域推进秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化循环利用试点项目建设，以街办、村为单元构建“2441”农业废弃物资源化利用体系（即以推进种植、养殖两大产业废弃物全量、高值利用为目标，建立以企业为主体的收集贮存、统一转运、综合处置、高效利用“四大体系”），建立政府、基层组织、企业和农户“四方”共同参与农业废弃物治理的运行机制，探索建立农业废弃物循环利用数字化管理平台，打造标准化分类收集、规范化转运、专业化处理、商品化利用的农业绿色循环利用产业链。截至目前，试点区域已建成畜禽粪污、秸秆等农业废弃物收集转运点20余个，收集转运处置秸秆等农业废弃物2万余吨、畜禽粪污1.8万余吨，带动当地群众就业200余人，人均每日创收200元以上。试点区域畜禽粪污、秸秆等农业废弃物综合利用率达98%以上。

（三）关于“在联合执法上形成合力”的建议

依据《陕西省城市管理综合执法条例》和《西安市大气污染防治条例》相关规定，城市管理综合执法主管部门集中行使露天焚烧秸秆落叶等行政处罚权。但在实际中，城管执法部门主要在建成区街办区域行使执法权，涉农区县、开发区也仅在政府（管委会）所在镇街编制有城管执法工作人员，其余大部分涉农镇街没有城管执法人员，无法开展有效的日常执法监管工作。2015年，西安市委撤销了市秸秆综合利用和禁烧领导小组及其办公室，为保证工作延续性，近年来由市农业农村局和市生态环境局共同负责“三夏”“三秋”管控期间农作物秸秆综合利用和禁烧相关工作。实际工作中主要以各涉农区县政府、开发区管委会为主体，相关市级部门共同监督，协同完成秸秆禁烧和综合利用工作。目前初步建立“三夏”“三秋”重点时段监督检查机制，完善政府（管委会）统领包抓、镇街组织落实、村组巡查管控的三级责任体系和“三包三定”措施（即区县级领导包镇街、部门单位包村、镇村组干部包田块，定人员、定区域、定制度），组建巡查队伍将秸秆禁烧责任落实到具体单位和责任人，开展24小时值班值守制度，常态化巡查管理，加强秸秆禁烧常态管控和重点时段（“三夏”“三秋”期间）严管严控，及时发现和制止露天焚烧行为。

（四）关于“在快速处置上提升能力”的建议

近年来，西安市生态环境局不断完善烟火监控系统建设，在12个涉农区县和未央区设置467个烟火监控点位，监控面积达4300平方公里，基本实现了对我市涉农区域的露天焚烧全覆盖监控。监控点位可对周围3公里以上区域进行24小时360度巡航探测，系统第一时间发现焚烧问题，锁定目标经纬度，市级监控中心通过手机短信和APP软件及时将火点告警信息（包括告警云台、告警时间、问题坐标、问题照片、路径导航等）推送至相关区县、街镇负责人，指导在半小时处置完毕。市级对每起火情进行审核，查看回复经纬度是否一致，查看回复时间是否及时，并再次调取现场实时监控查看火点是否已经熄灭。从而形成了告警及时、信息通畅、定位准确、处置快速、流程闭环的工作机制。近期，我局印发了《西安市2025年秸秆禁烧专项行动方案》，通过进一步提升技防能力建设，严格基层巡查管控、强化焚烧问题查处，努力降低区域秸秆露天焚烧火点，持续推进区域空气质量改善。

最后，再次感谢您对西安市大气污染防治工作的关心和支持，也恳请您能够持续关注我市相关工作政策，提出更多、更好的建议，同时能够积极为生态环境保护工作发声。相信有您还有全体市民的真心关怀、参与和支持，古都西安的明天会更好！

西安市生态环境局

2025年6月18日