西安市生态环境局关于市政协十五届四次会议第411号提案的复函

西安市生态环境局

关于市政协十五届四次会议第411号提案的复函

田富强委员：

您提出的《关于解决农作物秸秆禁烧问题的建议》已收悉。非常感谢您对西安市大气污染防治工作的关心、支持，对于您提案的内容，我局高度重视，立即部署安排专人对《提案》内容进行研究。您在建议中指出了西安市秸秆禁烧工作面临的困难，同时提出了四个方面建议，针对性、操作性较强，对我市开展秸秆禁烧工作有很大的借鉴意义。现就有关情况回复如下：

一、关于秸秆还田技术优化与配套措施

您提出的加强秸秆还田技术研究和配套机具研发、推广粉碎还田及腐熟剂应用等建议，对于推动秸秆资源化利用、减少焚烧污染具有重要意义。我市农业农村部门联合科研院所，在长安区、高陵区等农业主产区建立秸秆高效腐解与病虫害防控技术示范基地，重点研发和推广低成本腐熟剂及秸秆快速分解菌剂。对购置秸秆粉碎长度≤5厘米、抛撒均匀度≥90%的联合收割机的农户和企业，落实农机购置补贴政策，确保符合标准的农机设备得到广泛应用。制定的《西安市秸秆肥料化利用技术指导意见》已明确将碳氮比调控作为秸秆还田的关键技术环节。

二、关于政策保障与农民参与

您提出的建立补偿机制、强化技术培训等建议，对于提高秸秆综合利用率、促进秸秆禁烧工作具有重要意义。我局积极推动相关政策措施的完善和落实，加强与农业农村部门的协作，共同推进秸秆综合利用工作。

一是秸秆回收财政补贴政策。为鼓励秸秆的回收和综合利用，我市实施了秸秆回收财政补贴政策。根据《西安市2024年秋冬季农村生物质秸秆收运处置奖补方案》，对组织捡拾、收集各类农村生物质秸秆，并运输至市内指定的焚烧企业进行规范处置的单位或个人，依据其实际处置的秸秆量，给予每吨400元的奖补资金。2024年10月至2025年3月期间，12个涉农区县、开发区共组织收运处置农村生物质秸秆总量39754.34吨，市级财政依据400元/吨的奖补标准，核算并发放奖补资金共1590.1376万元。

二是技术推广与服务。市农业农村局制定并印发年度《农作物秸秆综合利用工作方案》《农作物秸秆机械化综合利用工作实施方案》，指导区县开展农作物秸秆综合利用工作，2024年全市共完成农作物秸秆机械化综合利用面积378.99万亩。2022-2024年，我市安排市级农业发展专项资金591万元，实施农作物秸秆机械化综合利用示范工程；申请筹措资金1900余万元，支持秸秆综合利用项目18个（其中中央项目1个、省级项目8个、市级项目9个），通过采取“政府引导+市场运作”模式，支持全市10余家企业、农民专业合作社等经营主体开展秸秆饲料化、肥料化、基料化利用辐射带动周边农户积极参与秸秆的收集、转运及利用，全面提升秸秆综合利用的经济效益、社会效益和环保效益。

三是推进试点项目建设。启动西安市整域推进秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化循环利用试点项目建设，以街办、村为单元构建“2441”农业废弃物资源化利用体系（即以推进种植、养殖两大产业废弃物全量、高值利用为目标，建立以企业为主体的收集贮存、统一转运、综合处置、高效利用“四大体系”，建立政府、基层组织、企业和农户“四方”共同参与农业废弃物治理的运行机制，探索建立农业废弃物循环利用数字化管理平台），打造标准化分类收集、规范化转运、专业化处理、商品化利用的农业绿色循环利用产业链。截至目前，试点区域已建成畜禽粪污、秸秆等农业废弃物收集转运点20余个，收集转运处置秸秆等农业废弃物2万余吨、畜禽粪污1.8万余吨，综合利用率达98%以上，带动当地群众就业200余人，人均每日创收200元以上。

三、关于病虫害综合防控与农业管理措施创新

您提出的加强病原菌研究、推广抗病品种等建议，对于控制秸秆还田带来的病虫害风险、保障农业生产安全具有重要意义。

一是病原菌监测网络。我市农业农村部门探索建立秸秆还田病虫害监测，实时监测钻心虫、白叶枯病等病原菌的发生动态，及时发布病虫害预警信息，指导农民科学防控。

二是高温堆腐技术应用。我市鼓励对带病秸秆进行集中收集，并采用高温堆肥技术进行处理，杀灭病原菌后再进行还田，减少病虫害的发生，保障农业生产安全。

三是土壤药剂处理试验。我市农业农村部门在病虫害高发区域，试点“辛硫磷颗粒剂+甲基托布津”等土壤处理技术，结合抗病品种轮作，降低病虫害的发生率，减少农药使用量。

您提出的调整种植制度、推广抗病品种、开发除草剂减量技术等建议，对于减少秸秆还田带来的负面影响、促进农业可持续发展具有重要意义。我市推广“玉米-大豆-绿肥”等轮作制度，利用豆科作物的固氮作用改善土壤碳氮比，提高土壤肥力，减少化肥使用量。加大对抗病虫害作物品种的选育和推广力度，提高农作物抗病能力，减少农药使用量，降低农业生产对环境的影响。推广生物除草技术，例如利用“枯草芽孢杆菌”等生物制剂防治杂草，减少化学除草剂的使用量，降低农药对环境的污染。

四、关于秸秆焚烧政策灵活化实施

您提出的允许有限度、有计划焚烧无法利用的秸秆的建议，体现了对秸秆处理实际问题的深入思考。我局在坚持秸秆禁烧政策的同时，也在积极探索更加科学合理的秸秆处理方式，力求在环境保护与农业生产之间找到平衡点。

一是严格秸秆禁烧政策。落实我局始终将秸秆禁烧作为大气污染防治的重要工作来抓，各涉农区县及有关部门广泛动员，通过广播、电视、互联网短视频平台，组装宣传车、悬挂横幅、发送手机短信、张贴标语等群众喜闻乐见的方式，深入到集镇、村组、田间地头、农户家中，将禁烧法律法规、政策措施等传递到户到人。通过加强宣传教育、加大执法力度、实施网格化管理等措施，确保秸秆禁烧政策得到有效落实。

二是探索秸秆综合利用途径。我市抓紧抓实秸秆“以用促禁、以禁促用”两项重点工作，坚持“因地制宜、产业导向、多措并举”，通过肥料化、饲料化、燃料化（能源化）、基料化和原料化五种方式实现农作物秸秆资源高效利用。谋划了一批可操作、能落地的秸秆综合利用示范项目，形成区域秸秆综合利用典型模式。比如，长安区今年“三夏”采取的小麦秸秆打捆离田新举措，通过“政府搭台+企业回收+农户参与”模式，将秸秆打捆离田变成基料，在保护农村生态环境的同时，农民收益也实现最大化。西安欣苗生物科技有限公司目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇，而且其培养基使用后还可用作优质的有机肥还田，或者用作育苗基料、花木基料、草坪基料等。

五、下一步工作计划

我市农业农村局等部门修订完善《西安市秸秆综合利用管理办法》等政策法规，进一步明确秸秆禁烧、综合利用、技术推广、补贴发放等方面的政策措施，为秸秆综合利用工作提供有力的法制保障。我局将加强与农业农村、气象等部门的沟通协调，建立跨区域联防联控机制，形成工作合力，共同推进秸秆综合利用和禁烧工作，确保秸秆综合利用工作取得实效。

再次感谢您对西安市秸秆禁烧及大气污染防治工作的关心和支持！我局将继续加大工作力度，创新工作方法，努力提升西安市空气质量，为建设生态西安、美丽西安作出更大贡献。

西安市生态环境局

2025年6月26日