西安市生态环境局关于市政协第十五届四次会议第403号提案的复函

西安市生态环境局

关于市政协第十五届四次会议第403号提案的复函

刘勇委员：

您提出的《关于进一步推进黄河流域西安地区生态高质量发展的建议》提案已收悉。非常感谢您对西安市生态环境保护工作的关心、支持，对于您提案的内容，我局高度重视，安排专人对《提案》内容进行研究。您在建议中分析黄河流域西安地区综合管理薄弱，实践机制体系不全的基本现状，指出了存在的问题，提出了健全全流域综合治理机制、强化协同管理体系建设、提升突发环境污染事件预警能力等方面的建议，针对性、操作性较强，对我市进一步推进黄河流域生态环境保护和高质量发展工作有很大借鉴意义。根据您提出的意见建议，现就有关情况回复如下：

一、健全全流域综合治理机制、强化协同管理体系建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略。2021年10月，中共中央、国务院发布了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，2022年6月，生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、水利部四部门联合印发《黄河流域生态环境保护规划》，2022年8月，由生态环境部等12部门联合印发了《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》，上述3个文件从国家层面对黄河流域生态环境保护工作进行了全面的部署，为推动黄河流域高质量发展奠定了政策基础。相应的，我省先后印发了《关于加强协作推动陕西省黄河流域生态环境保护的意见》《陕西省黄河流域生态环境保护规划》《陕西省黄河生态保护治理攻坚战实施方案》《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补实施方案》《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划》等文件，从全省黄河生态环境保护、生态治理攻坚、专项奖补、水利发展等方面进行了细化和任务分工。

近几年，西安市生态环境局认真学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照省委、省政府，西安市委、市政府的统一部署，认真研究制定蓝天、碧水、净土攻坚战年度工作方案，印发《西安市推动职能部门做好生态环境保护工作的落实措施》及相关部门生态环境保护具体事项清单，进一步夯实部门生态环境保护责任。全面推进西安-咸阳生态环保一体化，不断深化与周边地市在生态环境保护方面的合作，共同推进两市在大气污染联防联控、跨市河流上下游应急联动、危险废物协同处置监管等方面的协同合作。聚焦关中片区大气污染联防联控，推动建立“三市一区”联合预警、会商研判、联合执法机制，强化政策共商、信息共享、污染共治，持续提升区域治理管控水平。生态环境质量稳步改善，生态环境底色更加靓丽，蓝天绿水青山“颜值”不断提升。大气环境质量方面，我市环境空气质量2024年在全国168个重点城市排名同比前进8位，完成了省委、市委确定的“退出倒八”的进位目标；综合指数同比改善8.24%，改善程度在全国排名第23位；优良天数241天，同比增加13天，其中：PM_2.5浓度43微克每立方米，优于省考指标1微克每立方米，同比改善10.4%，在全国168个重点城市中，改善程度排名第15位；PM₁₀浓度75微克每立方米，同比改善7.4%。水环境质量方面，2024年，我市6个国考断面和12个省级流域补偿考核断面水质均达到或优于考核要求。纳入国家考核的4个水源地水质全部达到考核要求，达标率100%。黑河入渭、灞河口2个国考断面连续4年达到地表水Ⅱ类标准。

二、提升突发环境污染事件应急能力建设

我局高度重视突发环境事件应急能力建设工作，一是开展应急能力评估。环境应急能力是有效应对突发环境事件时的关键因素，开展环境应急能力评价是提升环境应急能力的有效手段，按照生态环境部《关于加强地方生态环境部门突发环境事件应急能力建设的指导意见》《陕西省生态环境厅关于陕西省加强突发环境事件应急能力建设的实施方案》，今年2月份，我局及时组织开展西安市环境应急能力现状评级，通过现状评价能及时发现应急能力中存在的短板和不足，进一步指导应急资源合理调配储备，有针对性地改进和提升环境应急能力。通过分析西安市环境风险特征、西安市环境受体情况、近年来突发事件情况、应急能力现状、存在问题等方面全面分析评价我市环境应急实际情况并提出改进措施，争取列入财政项目，获得相关资金支持。二是常备常练，不断提升应急处突能力。我们2024年组织开展突发环境事件应急演练18次，组织风险企业开展演练1247家次。编制完成4条河流“一河一策一图”环境应急响应方案，为实现对突发水污染环境事件快速响应提供了制度保障。组织开展西安市环境应急监测渭北区域站揭牌仪式暨“监测引领·2024”石川河流域突发水污染事件应急演练活动”，南主北辅应急监测布局及石川河流域三市联动应急监测机制初步形成。三是加强环境应急预案管理和环境应急演练工作。为规范全市突发环境事件应急预案的备案管理，进一步完善全市环境应急管理和环境应急演练工作体系，增强全市突发环境事件应急预案的科学性、实效性和可操作性，我局印发了《西安市生态环境局办公室关于进一步加强环境应急预案管理和环境应急演练工作的通知》，要求各单位按照预案分级管理分别做好突发环境事件应急预案修编、评审、备案等管理工作；并对企业预案评审备案工作提出指导要求；安排部署2025年度应急演练工作。四是加强应急物资储备。上半年，我局对生态环境系统各单位应急物资储备情况进行梳理统计，结合我市河流所在区域位置，为进一步做好水污染突发环境事件应对工作，全市以浐河、灞河为中心，兼顾泾河区域，给李家河环保站、浐灞国际港分局、高陵分局配发活性炭12吨、吸油索15包、吸油垫15包、吸油毡4包、聚合氯化铝6吨 ；以黑河和沣河为重点，给黑河环保总站、周至县生态环境局和西咸分局配发活性炭8吨、吸油索15包、吸油垫15包、吸油毡6包、聚合氯化铝4吨。五是开展市级应急救援队伍组建走访调研工作。按照省生态环境厅关于市级需要组建1支应急救援队伍的要求，我局已初步完成《组建突发环境事件应急处置救援队伍实施方案》，队伍人员包含3家社会合作力量和3家技术储备力量。5月份，我局分别对国家管网集团西北公司西安维抢修中心、陕西工程勘察研究院、西安市排水集团、西安维尔利环境服务有限公司、西安市航空基地中法水务有限公司、陕西福天宝环保科技有限公司进行走访调研，实地了解应急救援合作单位和应急储备力量单位的基本情况、应急响应能力、合作意愿等，与愿意共同组建环境应急救援队伍的单位达成一致意见。

下一步，我局将按照您的建议，全面贯彻落实国家、我省关于黄河流域生态环境保护的要求，在市委、市政府的坚强领导下，积极做好黄河流域生态保护和高质量发展相关工作，加强顶层设计，全力打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境质量，推动我市绿色低碳转型。

最后，再次感谢您对西安市生态环境保护工作的关心和支持，也恳请您能够持续关注我市相关工作政策，提出更多、更好的建议，同时能够积极为生态环境保护工作发声。相信有您还有全体市民的真心关怀、参与和支持，古都西安的明天会更好！

西安市生态环境局

2025年7月2日