西安市生态环境局
关于市政协十五届四次会议第373号提案的复函
王选委员：
您提出的《关于持续加强我市环境空气细颗粒物（PM2.5）污染防控治理的建议》收悉，感谢您对生态环境保护工作的关注与支持。经研究，结合我局工作职责，现答复如下：
一、关于“制定切实可行的防治目标，形成显著的执行合力”的建议
我局高度重视大气污染防治目标制定与区域联防联控工作。目前，已依据国家及我省污染防控重点工作安排，牵头编制《西安市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》，明确以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制为核心的防治目标，整合生态环境、住建、交通等部门力量，建立跨区域、跨部门联席会议机制，强化大气污染防控合力。下一步，我们将持续优化方案操作性，定期评估目标进展，确保“一加一大于二”的防控效果。
二、关于“依托科技创新助力污染防治”的建议
您提出的六项科技创新方向与我局工作部署高度契合，相关工作已纳入年度重点任务：
工业污染源调查研究：2025年初已完成工业源重污染天气应急减排清单的更新，2025年计划进一步开展工业企业调研，强化涉VOCs工业企业的监督管理，精准锁定排放“痛点”，并保持工业源重污染天气应急减排清单的动态更新。
大气污染源解析及臭氧污染机理研究：2024年印发了《西安市大气污染治理专项行动2024年工作方案》并取得臭氧治理的阶段性成果。2025年市政府办公厅印发《西安市推进实现“十四五”空气质量目标暨大气污染治理专项行动2025年工作方案》，对夏季臭氧应对行动提出了明确要求。后期根据工作完成情况，联合科研机构持续开展臭氧前体物（VOCs、NOx）溯源分析，确定下一步工作方向。
密封所有运输车辆可行性研究：已联合市交通局对煤炭、砂石等散装物料运输车辆密封改造开展技术论证，2025年市政府办公厅印发《西安市推进实现“十四五”空气质量目标暨大气污染治理专项行动2025年工作方案》中已经提出“严格易产生扬尘运输车辆监管”，要求落实易造成粉尘逸散的砂石等运输车辆密闭运输，防止运输过程中出现抛撒滴漏及扬尘问题。
洁净煤技术研究：配合市发改委巩固清洁取暖成果，2025年计划以协同治理区为重点，推广光伏+热泵取暖、太阳能等多能互补为支撑的清洁用能保障体系。同时持续落实散煤治理财政资金长效运行补贴制度，适时对全市农村地区运行补助户进行动态调整，确保“煤改洁”用户稳定清洁取暖，进一步实现散煤动态清零。
机动车尾气减排研究：已启动机动车排放检验与维护（I/M）制度建设，2025年底前将全面落实机动车排放检测与维护（I/M）制度，严格落实排放检测制度，严把机动车排放检测复检关。
污染源贡献量与环境空气质量指标关联性分析研究：目前依托“智慧环保”平台，整合、归集生态环境部门及市级相关部门的数据资源，分析研判环境质量变化规律，为环境监管和行政决策提供技术支撑。
三、关于“持续推进‘常规+超常规+行动方案’措施”的建议
为实现2035年细颗粒物降解目标，我局正统筹推进三类措施：
常规措施：持续实施工业源深度治理、扬尘源管控、机动车限行等常态化管控手段，2024年PM2.5年均值同上年相比下降10.4%。
超常规措施+行动方案：2025年初编制《西安市重污染天气应急减排清单》，对西安市各行业企业、施工工地、移动机械有针对性制定减排措施，精准减排。同时2025年计划开展专项行动涉及深度治理行动、重污染天气应对行动、夏季臭氧应对行动、面源综合治理行动等。
特殊措施：启动生活源有机污染治理专项调研，拟联合市商务局、工信局等部门，2027年前完成餐饮、汽修等行业挥发性有机物排放调研，逐步构建系统性减排体系。
四、关于“制订地方餐饮业排放标准，系统性降解油烟产生量”的建议
我市餐饮业主要监管单位为各级城管部门，我局负责全市大气污染防治监督管理，对餐饮油烟污染管控亦有监管职责，主要体现在环评文件审批及监管企业是否达标排放。
我国餐饮油烟污染控制相关的法律法规标准体系日趋完善。《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483—2001）、《饮食业环境保护技术规范》（HJ 554—2010）和《饮食业油烟净化设备技术要求及检测 技术规范（试行）》（HJ/T 62—2001）等标准规范的实施为落实餐饮油烟污染控制提供了依据和技术支撑。陕西省及西安市均在《陕西省大气污染防治条例》《西安市大气污染防治条例》对餐饮业污染防治提出了具体要求。
近年来，我市不断完善餐饮油烟治理的相关标准规范，同时，由于餐饮企业量大面广的特点，相关部门执法监管力量明显不足，对此在《大气污染治理专项行动方案（2023—2027年）》（市政党字〔2023〕31号）中明确要求“加大餐饮油烟治理。在全部安装油烟净化装置并定期维护的基础上，开展餐饮油烟在线监测监管试点工作”，该项工作的责任主体为市城管局，范围为全市经营面积1000平方米以上的餐饮企业，全市共计758家，排烟口数量共计2278处。截至2025年7月，已完成813家餐饮油烟在线监测设备的安装联网。市城管局搭建的西安市餐饮油烟在线监管平台已经完成安装建设正在调试，待设备安装调试后，将数据录入并联入西安市智慧环保综合指挥中心平台。实现油烟排放智慧监管、闭环整改，实现人防到技防的转换。
五、关于“全面推行创新审核，助力区域大气污染减排”的建议
在生态环境领域我局持续以清洁生产审核工作作为推进绿色发展的重要手段，引导企业树立绿色发展理念，积极推进清洁生产审核工作。
高新区、航天基地工业园区整体清洁生产审核创新试点项目正在积极推进中，我局持续关注跟进，同时主动对接省生态环境厅等上级部门，按照要求指导两区对试点项目方案内容进行清单式管理，强化精准指导，探索建立具有引领示范作用的审核新模式，形成可复制、可推广的先进经验和典型案例。在此基础上积极对接财政和发改部门研究相关扶持政策，探索资金扶持和政策扶持相结合，并运用到全市清洁生产审核工作中，进一步建立健全清洁生产审核激励机制，指导和推进全市清洁生产审核工作。针对您提出的“快速审核”与“重点审核”差异化方法，我们将在试点园区推行“清单式”审核流程，对高耗能、高排放企业实施重点审核，对低风险企业简化流程，提高审核效率。
由于清洁生产审核涉及多部门职责，后续我局将主动牵头协调市工信局，推动建立跨部门政策协同机制，形成推进清洁生产的强大合力，助力区域污染减排。
再次感谢您对西安市生态环境保护工作的关心与支持！我们将持续推进各项工作，全力改善空气质量。
西安市生态环境局
2025年7月31日
陕公网安备 61011202000172号