西安市生态环境局关于西安市政协十五届四次会议第323号提案的复函

西安市生态环境局

关于西安市政协十五届四次会议第323号提案的复函

辛春雷委员：

您提出的《关于切实提高环评审批效率和服务水平的建议的提案》（第323号）收悉。现答复如下：

一、关于优化审批流程。您建议“1.简化审批环节。去除不必要的、重复的环节，让审批路径更加直接高效。2.缩短审批时限。压缩办结时限，提高审批人员工作效率。”我们围绕批得快、批得好下功夫，做好环评审批的“减法”，从两个层面做好“三减”，企业和群众“减跑动、减时间、减成本”，办理过程“减时限、减环节、减材料”。具体措施是：

（一）整合内部办理流程，实行受理立即委托评估、评估与内部审查同步；依法需征求相关部门意见的，审查阶段同步征求意见，尽可能缩短办理时间。

（二）压缩审批时限，环评报告书审批时限由不超过60个工作日压缩到15个工作日，环评报告表审批时限由不超过30个工作日压缩到10个工作日。

（三）明确“未批先建”仅针对项目的永久性工程，在项目取得环评批复之前可进行永久性工程施工前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等，为项目单位抢抓建设时间。

（四）对等级公路、城市道路、生活垃圾转运站、污水处理厂、110KV变电站、学校、加油（气）站等项目，在高新区试点实施环评“打捆审批”，单个项目不再重复开展环评。已经在高新区草堂科技产业基地的6个市政工程上进行了试点。

（五）新建产生危险废物的建设项目，危险废物处置协议、委托加工、运输合同（协议）等不作为环评审批的前置条件，做到“目录之外无材料。”

（六）环评审批与入河排污口设置审核同步报批，集成办理，审批部门同步出具环境影响评价批复、入河排污口设置决定。

二、关于建设职能系统。您建议“1.全程网办。环评文件的网上提交、受理、公示、审查、批复等全流程电子化操作，提高申报的便利性和时效性。2.加强数据共享与整合。各相关部门（如资规、水务、林业等）加强沟通，建立数据共享交换平台，提高审批决策的效率。”我们认真落实政务服务改革的“全程网办”要求，使环评审批规范便捷。

（一）落实“全程网办”。自2023年9月起非涉密项目全部在“全国建设项目环评统一申报和审批系统”（由生态环境部统一建设运维，简称“统建系统”）受理、技术评估和办理。建设单位提交申请资料、获取批复“只进一网”，在统建系统可下载批复PDF版，真正做到了让“数据多跑路，群众少跑腿”。

（二）编制办事指南并动态修订，及时在政务服务网更新发布，为群众提供详尽的办事辅导。并在办事指南中公示市、区咨询电话，便于解答群众咨询。

（三）引导建设单位使用“环境影响评价信用平台”选择信用及能力良好的环评编制机构，提高环评文件编制质量，以确保审批顺利。

（四）经过我局与市大数据局的共同努力，2024年3月19日，市大数据局已经将统建系统的实时数据挂载到“西安市数据共享门户网站”，已告知市一体化政务服务专班、市工改办、国税局等单位订阅数据目录并开展应用研究。

三、关于提升人员能力。您建议“1.专业培训与能力提升。环评审批工作人员积极参加业务培训，学习最新的环保法律法规、环评技术导则、行业政策解读等，确保审批人员知识储备与时俱进，能够准确把握审批标准和要求，避免因业务不熟悉而造成误判或延误审批。2.强化服务意识培养。加强对审批人员的服务理念教育，使其充分认识到环评审批工作不仅是履行监管职责，更是为建设单位提供优质服务、推动项目落地的重要环节。”作为重要的环境源头准入制度，生态环境部高度重视环评审批人员的业务培训，课程内容不仅与时俱进讲解环评审批业务知识，还非常重视宣贯政策制定中包括优化营商环境在内的改革理念，以提升审批人员整体业务素养，确保在严格审批的同时提供优质的审批服务，切实改善生态环境部门营商环境。为利用好上级优质培训资源，生态环境部、省生态环境厅举办视频培训时，我局均会在市政府、市环科院、西咸新区设置3个视频分会场，便于各区县、开发区环评审批部门局组织审批人员就近参训。2024年生态环境部组织培训3次；省生态环境厅组织培训2次，我局组织培训2次。

四、关于提前介入与指导。您建议“1.开展预沟通与预指导。对于计划投资规模较大、环境影响复杂的重点项目，在项目前期策划阶段，环保部门提前介入，主动与建设单位、环评编制单位进行沟通交流，了解项目概况、工艺路线、选址意向等信息，从环保角度提前提出优化建议和注意事项，帮助建设单位少走弯路，避免后期因不符合环保要求而进行大规模整改。2.组建环评专家库。对于一些技术难度高、环境影响存在争议的项目，邀请相关领域专家提前参与项目论证和技术评估工作，发挥专家的专业优势，为项目的环评审批提供科学合理的决策支持，确保审批结论经得起考验，同时也能让建设单位更好地理解环保政策，落实环保要求。”我们与市发改委密切配合，着力保障重点项目环评手续办理，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

（一）绿色通道，责任到人。开辟绿色通道，建立重点项目环评管理台账，对未完成环评手续的项目提供“环评审批服务单”，指定审批服务联络人及技术专家开展服务保障，提前发现环评文件无法报批的难点、堵点、盲点等问题，提供精准帮扶。2024年，345个市级重点在建项目已完成环评审批319个，环评保障率为92.46%；188个省级重点项目已完成环评审批184个，环评保障率为97.87%，较好完成了年度目标任务。截至2025年7月25日，2025年市重点项目和政府投资项目314个（含子项396个），已完成314个子项的环评审批，环评保障率为79.3%。省级重点项目161个，已完成环评审批149个，环评保障率92.5%。

（二）靠前服务、加强指导。审批人员、技术专家团队提前介入到编制规划、谋划项目、编制环评文件等环节，指导项目单位比对生态环境分区管控要求，优化选址选线，提前规避碰触生态红线和准入限制导致的投资风险。同时，出具的分区管控比对分析报告详细告知相关地块需遵守的生态环境保护法律法规、政策标准、规划及政府文件等具体要求，便于建设单位掌握政策，更好落实环保要求。

下一步，我局将继续优化服务，分类开展服务做好精准帮扶。以重大项目环评审批台账为基础开展精细化管理和清单化调度，通过超前介入到项目谋划、环评编制等环节提供技术服务、全程网办及优化内部流程等多种措施和绿色通道机制，进一步提升环评审批效能。

西安市生态环境局

2025年7月25日