西安市生态环境局关于市政协第十五届四次会议第184号提案的答复函

西安市生态环境局

关于市政协第十五届四次会议第184号提案的答复函

盛春雨委员：

您提出的《关于推进清洁供热技术应用，促进能源绿色低碳转型的建议》（第184号）已收悉。首先，衷心感谢您对西安市清洁供热技术应用，促进能源绿色低碳转型工作的关注与支持。提案中对当前我市推进清洁供热技术应用存在问题的分析深入透彻，所提建议具有很强的针对性和可操作性，对我们进一步做好相关工作具有重要的参考价值。经认真研究，现答复如下：

一、工作进展情况

（一）完成全市供热摸底

西安市供暖总面积5.98亿平方米，按供热形式划分。

集中供热方面：热电联产1.34亿平方米，占供热总面积18.38%，占集中供热35%；区域燃气锅炉2.32亿平方米，占供热总面积36.79%，占集中供热60.5%；各类可再生能源0.17亿平方米，占供热总面积3.68%,占集中供热4.5%。

分散式供热方面：自备燃气锅炉0.95亿平方米，占供热总面积15.89%；燃气壁挂炉0.52亿平方米，占供热总面积8.7%；空调等自行采暖0.99亿平方米，占供热总面积16.56%。

我市正在加快推进可再生能源供热，西安周边5座垃圾焚烧发电厂总设计供热能力1722万平方米，已实现供热280万平方米；全市现有污水处理厂53座，污水源供热能力4806万平方米，已实现供热564万平方米；我市地热能资源丰富，地热能供热能力10.94亿平方米，已实现供热约1500万平方米。全市可再生能源资源丰富，有待进一步开发利用。

（二）出台可再生能源供热支持政策

印发《西安市人民政府办公厅关于印发促进供热行业提质增效若干措施的通知》（市政办发〔2024〕69号）。提出扩大清洁供热技术应用，提高可再生能源供热比例，严格限制燃气供热。明确奖励政策，对可再生能源供热项目给予一次性奖励，鼓励可再生能源供热项目建设。

（三）全力推进能源及供热结构调整

能源结构调整上，积极推动城乡分布式光伏试点建设及新建建筑清洁供热，全市新增光伏装机80.42万千瓦，发电装机占比35.6%。西安热电有限公司燃煤机组关停工作持续推进，大唐灞桥热电厂燃煤机组供热热源替代方案编制工作已基本完成。

供热结构调整上，持续优化集中供热方式，其中，电厂余热供热面积占比从29%提升至35%；2024年新增地热能供暖项目405万平方米，可再生能源供热面积提高至4.5%；天然气供热面积从65%下降至60.5%左右。推进17个农村光伏+热泵清洁取暖提升示范村建设，在鄠邑、阎良、临潼和周至完成水暖炕试点760户。

二、关于所提建议的答复

（一）加强政策引导与支持方面

您提出的完善减污降碳协调创新机制，细化鼓励清洁供暖技术应用的政策法规，提高公众对清洁供暖的认知度等建议非常具有前瞻性和可行性。我们在今年的《西安市减污降碳协同创新试点2025年落实措施》中，提出加快能源绿色低碳转型，严控化石能源消费，推动清洁能源供热。在《西安市人民政府办公厅关于印发促进供热行业提质增效若干措施的通知》（市政办发〔2024〕69号）中，对电厂挖潜、可再生能源供热等项目，实施清洁供暖改造奖励，包括对2023—2024年采暖季以后新建垃圾焚烧电厂余热利用、污水源热泵、地热能、空气源热泵、太阳能等可再生能源供热项目，按照燃气替代总量，给予每立方米0.5元的一次性奖励，最高不超过500万元。对既有燃气供热项目，2024年以后通过可再生能源供热或多能耦合方式改造，按照实际节气总量，给予每立方米0.5元的一次性奖励。提振市场主体建设可再生能源供热项目的积极性。

下一步，我们将会同有关部门加强公众宣传和教育，通过多种渠道，如电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传清洁供暖技术应用的意义和成果，组织开展环保公益活动，邀请公众参与，提高社会各界对清洁供暖技术的接受度，形成全社会共同关注参与的良好氛围。

（二）因地制宜列出老旧小区清洁供热重点区域推进计划方面

我市在《推进实现“十四五”空气质量目标暨大气污染治理专项行动2025年工作方案》中，明确提出2025年城六区各区至少完成1-2个可再生能源清洁供暖改造试点项目，其他区县积极推进，全市完成10个以上试点项目。此外，还会持续推进用户侧建筑能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造，整合现有供热模式，实现供热管网互联互通、热源多能互补，合理调配使用全市供热资源。

（三）推动技术创新与应用方面

西安高校资源丰富，我们将加大对相关技术研发的支持力度，鼓励企业和高校及科研机构开展产学研合作，比如定期组织召开产学研对接会，搭建合作交流平台，建立常态化的沟通协调机制，促进高校、科研机构和企业之间的技术合作与人才交流，更好的针对我市气候和建筑特点，研发更加高效清洁的供暖技术。

（四）建立示范标杆项目方面

2025年全市将完成10个以上可再生能源清洁供暖改造试点项目。把清洁能源供暖项目纳入全市减污降碳协同创新标杆评选重点，评选出标杆园区、企业，多方位展示其效果和优势，通过示范引领，为大规模推广提供经验借鉴。

（五）建立清洁供热专家团队共享机制方面

我局将充分调查研究，依托省内科研院所和大中型企业的专业力量，认真筛选出技术实力强、专业水平高的专家团队，为企业提升科技创新能力提供支持。同时，依法依规查处环保治理设施偷工减料、以次充好、低效失效等现象，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。

（六）依托大数据、信息化、互联网建立清洁供热应用数据官网平台方面

我局将统筹协调相关部门，重点围绕平台功能定位、数据互联标准、信息安全保障、运维机制构建等关键环节开展系统性论证，科学评估平台建设的技术可行性和政策适配性，争取最优结果。

再次感谢您对我市清洁供热技术应用和能源绿色低碳转型工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。我们将认真研究，积极采纳，加快推进，为改善我市环境质量，推动经济社会可持续发展做出更大贡献。

西安市生态环境局

2025年7月31日