怎样理解必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内?

“一国两制”是中国共产党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度,是中国特色社会主义的一个伟大创举。“一国两制”的基本精神,是在内地实行社会主义制度的前提下,在回归后的香港、澳门保持资本主义制度和生活方式50年不变,实行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治。《决定》突出强调必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内,不仅旨在旗帜鲜明地重申“一国”和“两制”的关系,更在于斩钉截铁地表明绝不容忍任何挑战“一国两制”底线行为的根本立场和坚定态度。

中华人民共和国是单一制国家,为和平解决祖国统一问题而创设的“一国两制”是单一制国家内部的两种制度。香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法明确规定,特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府。香港、澳门回归丝毫没有改变中华人民共和国国家结构的单一制性质,香港、澳门的主权和治权都在中央,其高度自治权是中央依法授予的。尊重和维护“一国”是实行“两制”的前提,“一国”是不可挑战、不可动摇的,而“两制”必须在“一国”之内运行。实行“一国两制”的目的,是要在坚定维护国家主权、安全、发展利益的同时,维护香港、澳门长期繁荣稳定。

需要强调的是,香港、澳门这两个特别行政区的高度自治权是相对的而不是绝对的。“一国两制”的法理基础是中华人民共和国宪法和特别行政区基本法,这些都是由全国人民代表大会制定的,其解释权和修改权都在全国人民代表大会及其常务委员会。基本法明确规定,全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因特别行政区内发生特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定特别行政区进入紧急状态,中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在特别行政区实施。这些规定都体现了“一国”的原则性、根本性和“两制”的从属性、派生性。

全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,就必须坚定维护宪法和基本法确定的宪制秩序。为此,要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异结合起来,在坚持“一国”原则基础上,内地的社会主义制度同特别行政区的资本主义制度并行不悖,既不能容忍任何挑战国家主权和领土完整谋求“独立”的思想和行为,更不能让特别行政区成为外部敌对势力对内地进行颠覆渗透破坏活动的策源地。要把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权结合起来,特别行政区的治权来自中央,中央人民政府对特别行政区的全面管治权必须得到尊重,不容挑战;同时,依法尊重特别行政区的高度自治权,除非依法进入战争状态或紧急状态,中央人民政府不直接干预特别行政区内部事务。在“一国两制”框架内,要把发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。香港、澳门先后回归祖国以来,经受住了亚洲金融危机、国际金融危机等外部冲击,香港的国际金融中心、国际航运中心、自由贸易港地位得到维持和发展,澳门经济社会实现飞跃性发展,香港、澳门繁荣稳定得到保持,这些都同正确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,同内地的强大后盾作用密不可分。展望未来,面临内外各种挑战,香港、澳门要长期保持繁荣稳定,必须积极融入粤港澳大湾区建设,同国家发展战略对接,在更大空间找到自己合适的角色定位,着力增强内在经济活力,提高自身竞争力,在中华民族伟大复兴历史进程中实现自身长期繁荣稳定和贡献民族复兴伟业的有机统一。

责任编辑:张宁宁