西安市生态环境局关于印发《西安市生态环境局突发环境事件应急预案》(2020年修订版)的通知

各生态环境分(县)局、直属单位,局机关各处室:

《西安市生态环境局突发环境事件应急预案》(2020年修订版)经研究通过,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。本预案从印发之日起实施,原《西安市环境保护局突发环境事件应急预案》(市环发〔2018〕102号)同时废止。

西安市生态环境局

2020年12月29日

西安市生态环境局突发环境事件应急预案

(2020年修订版)

目 录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5分级标准

1.5.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

1.5.2重大(Ⅱ级)突发环境事件

1.5.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

1.5.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

2.组织体系及职责

2.1领导机构

2.2现场应急指挥组及各工作组职责

2.2.1现场应急指挥组职责

2.2.2各工作组职责

2.3各生态环境分(县)局应急领导机构

3.监测预警和信息报告

3.1监测预防

3.1.1信息监控

3.1.2预防工作

3.1.3监测预警

3.2预警

3.2.1预警分级

3.2.2预警信息发布

3.2.3预警行动

3.2.4预警级别调整和解除

3.3信息报告与通报

3.3.1信息接报

3.3.2信息报告

4.应急响应

4.1响应分级

4.1.1一般(Ⅳ级)响应

4.1.2较大(Ⅲ级)响应

4.1.3重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)响应

4.2响应措施

4.2.1先期处置

4.2.2现场处理

4.2.3应急监测

4.2.4调查取证

4.2.5专家支援

4.2.6信息发布

4.3响应终止

4.4应急防护

5.后期工作

5.1损害评估

5.2调查处理

5.3善后处理

6.应急保障

6.1通讯保障

6.2队伍保障

6.3物资保障

6.4技术保障

6.5资源调度

6.6资金保障

7.监督与管理

7.1宣传与培训

7.2预案的演练

7.3预案管理与更新

8.附则

8.1相关名词解释

8.2预案的解释及实施


1.总则

1.1 编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害,提高全市生态环境系统应急反应能力,确保科学规范、协同高效地处置突发环境事件,将突发环境事件造成的损害程度降低到最小,最大限度地保障人民群众的生命财产安全,维护生态环境安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省突发环境事件应急预案》《西安市突发公共事件总体应急预案》《西安市突发环境事件应急预案》《西安市应急预案管理办法》《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》及相关法律、法规,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内可能或者已经发生的突发环境事件,以及发生在本市行政区域外且本市受到影响的突发环境事件的应对工作。

辐射事故及重污染天气应对工作按照其他相关规定执行。

1.4 工作原则

突发环境事件应对工作坚持“以人为本、预防为主,统一领导、分级负责,科学决策、依法依规,快速反应、协同应对”的原则。突发环境事件发生后,各单位(处室)立即按照预案分工开展应急处置工作。

1.5分级标准

突发环境事件分级标准按照《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)规定执行,按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.5.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。

1.5.2重大(Ⅱ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的。

1.5.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

(7)造成跨市级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(5)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

(6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2.组织体系及职责

2.1领导机构

在市政府和省生态环境厅的统一领导下,西安市生态环境局设立突发环境事件应急领导小组(以下简称市局应急领导小组)。市局应急领导小组下设领导小组办公室、现场应急指挥组、各生态环境分(县)局应急领导机构(应急组织体系图见附件1)。

2.1.1市局应急领导小组

组 长:市生态环境局局长

副组长:市生态环境局应急及监测工作的分管领导

成员单位:局办公室、科技与财务处、大气环境处、水生态环境处、土壤生态环境处、自然生态保护处、核与辐射安全管理处、固体废物与化学品处、生态环境监测处、法规与宣教处、市生态环境保护综合执法支队、市环境监测站、市环境科学研究院、市智慧环保综合指挥中心、黑河环保总站、李家河环保站及各生态环境分(县)局。

市局应急领导小组主要职责为:

(1)学习贯彻国家突发环境事件应急工作的方针、政策,执行落实上级对突发环境事件的指示和决定;

(2)负责指挥、协调突发环境事件应急监测及处置工作,确定应急监测方案、事故调查、处置措施等重大事项;

(3)指导各生态环境分(县)局做好突发环境事件应急处置工作。

2.1.2市局应急领导小组办公室

市局应急领导小组办公室设在市生态环境保护综合执法支队,办公室主任由市生态环境保护综合执法支队负责人担任。

市局应急领导小组办公室主要职责:

(1)负责突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作;

(2)负责市局突发环境事件应急预案的修编及管理工作,指导各生态环境分(县)局做好辖区突发环境事件应急预案的编制和管理工作,组织开展市级应急演练,并督促指导各生态环境分(县)局开展应急演练;

(3)研判各类突发环境事件的预警信息,调度事件进展情况,初步判断事件等级,及时向市局应急领导小组报告;

(4)按照市局应急领导小组的指示,协调告知有关处室、直属单位,会同事发地生态环境分(县)局开展应急处置、事件调查、损害评估等;及时向市局应急领导小组上报事件调查处理结果;

(5)根据应对工作需要,组织相关生态环境分(县)局开展跨区域应急联动。

2.1.3市局应急领导小组成员单位职责

市局应急领导小组各成员单位在环境应急管理和突发环境事件响应过程中的主要职责为:

(1)局办公室:负责突发环境事件应急处置信息报告审核、后勤保障工作。

(2)科技与财务处:指导相关单位做好环境应急管理、应急处置等资金申报和保障工作。

(3)大气环境处:指导并参与大气污染事件的应急处置工作。

(4)水生态环境处:指导并参与水污染事件的应急处置工作。

(5)土壤生态环境处:指导并参与全市土壤、地下水等污染事件的应急处置工作。

(6)自然生态保护处:指导并参与自然保护区突发环境事件处置工作。

(7)核与辐射安全管理处:负责制定核与辐射突发环境事件应急预案,开展核与辐射突发环境事件的应急处置和安全防范工作。

(8)固体废物与化学品处:指导并参与由危险废物、废弃化学品、重金属引发的突发环境事件的应急处置工作及危险废物的转移处置工作。

(9)生态环境监测处:组织市环境监测站及各分(县)局监测站开展环境应急监测工作,根据应对需要,协调相关领域专家、社会机构参与应急监测。

(10)法规与宣教处:按照现场应急指挥组安排,根据应急调查组形成的信息报告妥善对外发布信息,回应社会关切,关注舆情和社会动态,及时澄清不实信息。

(11)市生态环境保护综合执法支队:负责突发环境事件应急信息的接收、核实、通报、报告等;指导并参与事发地生态环境分(县)局突发环境事件的应急处置、调查评估等工作;指导各生态环境分(县)局开展环境安全隐患排查。

(12)市环境监测站:承担突发环境事件的应急监测任务,及时提供现场监测数据,分析研判环境质量状况及变化趋势。

(13)市环境科学研究院:参与突发环境事件现场调查和事件损害鉴定评估;参与完成突发环境事件污染损害评估报告。

(14)市智慧环保综合指挥中心:密切关注突发环境事件周边固定监测点位环境监测数据,分析研判突发环境事件周边环境变化趋势。

(15)黑河环保总站:定期修订完善《黑河水源地突发环境事件应急预案》并组织演练;做好黑河饮用水源地及其周边突发环境事件的预防和应对工作。

(16)李家河环保站:定期修订完善《李家河水源地突发环境事件应急预案》并组织演练;做好李家河饮用水源地及其周边突发环境事件的预防和应对工作。

(17)各生态环境分(县)局:制定辖区及部门突发环境事件应急预案,负责辖区内突发环境事件的预防和应对工作。发生突发环境事件时,按照辖区政府和分(县)局《突发环境事件应急预案》,全力做好突发环境事件应对工作,并及时上报市局应急领导小组。

2.2现场应急指挥组及各工作组职责

市局应急领导小组根据需要,在事发地设立现场应急指挥组,现场应急指挥组组长由市局应急领导小组指定或委派。市局现场应急指挥组可以根据需要设立应急调查组、应急监测组、专家咨询组、新闻宣传组、协调保障组等相应工作组。

2.2.1现场应急指挥组职责

(1)指挥市局各应急工作组迅速赶赴现场开展工作;

(2)指挥应急调查组进行现场调查、取证、处置工作;

(3)指挥应急监测组开展应急监测,确定污染物种类、范围、程度;

(4)协调有关部门开展污染区域的警戒工作及突发环境事件的应对工作;

(5)根据现场调查、取证结果并参考专家意见,确定事件处置的技术措施;

(6)向市局应急领导小组报告现场处置情况;

(7)完成市局应急领导小组交办的其他工作。

2.2.2各工作组职责

(1)应急调查组。由市生态环境保护综合执法支队牵头,市环境监测站、事发地生态环境分(县)局配合,根据需要相关业务处室和单位参加。

主要职责:负责突发环境事件的调查取证,确定污染源、污染范围、污染程度、污染事故性质和事故责任人;根据调查结果和应急监测组的建议,确定事故处置的技术措施,并向市局现场应急指挥组报告;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;编写信息报告并报市局应急领导小组审查;完成市局现场应急指挥组交办的其他工作任务。

(2)应急监测组。由生态环境监测处牵头,市生态环境保护综合执法支队、市环境监测站、事发地生态环境分(县)局配合。

主要职责:负责制定应急监测方案,现场监测布点、采样、分析,出具监测报告等工作,根据监测数据提出应急处置建议,并及时报告现场应急指挥组;配合完成污染损害评估报告;完成现场应急指挥组交办的其他工作任务。

(3)专家咨询组。由市生态环境保护综合执法支队牵头,相关处室配合,组织有关专家组成专家咨询组(专家组成员见附件2)。

主要职责:对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学评估,为应急领导小组的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的警戒设立与解除等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急小组进行现场处置;参与突发环境事件现场应急处置工作和损害评估工作。

(4)新闻宣传组。由法规与宣教处牵头,局办公室、市生态环境保护综合执法支队、市环境监测站、事发地生态环境分(县)局等参加。

主要职责:按照现场应急指挥组安排,根据应急调查组形成的信息报告妥善对外发布信息,回应社会关切,关注舆情和社会动态,及时澄清不实信息。

(5)协调保障组。由市局办公室负责,事发地生态环境分(县)局配合。

主要职责:做好综合协调和后勤保障等工作。

2.3各生态环境分(县)局应急领导机构

各生态环境分(县)局要结合辖区环境风险实际,参照市局应急领导小组组织体系成立相应的突发环境事件应急领导机构。各生态环境分(县)局要积极做好本辖区应急物资储备,加强应急处置、应急监测能力建设;根据辖区环境风险特点,有针对性地建立本辖区的专家库,并建立应急物资供给合作单位;严格落实企业应急预案备案工作,督促辖区环境风险企业开展风险评估,制定有针对性的应急预案;加强应急培训、演练,协调辖区有关部门共同做好突发环境事件应对工作。

3.监测预警和信息报告

3.1监测预防

3.1.1信息监控

各生态环境分(县)局、直属单位和相关处室要按照工作职责,对各类环境信息、自然灾害预警信息、监测数据等开展综合分析,做好环境风险信息收集和分析工作。

3.1.2预防工作

各生态环境分(县)局、各相关处室要加强对企事业单位环境风险评估的审查,将环境风险防范作为项目审批、执法监管的重要内容。在生态环境规划管理、排污许可证管理、限期治理、区域(行业)限批、上市企业环保核查、环境执法检查、环境监测等各项环境管理制度中,全面落实防范环境风险的责任和要求,对存在环境安全隐患的高风险企业限期整改,不具备整改条件的,上报政府予以搬迁或关停。

各生态环境分(县)局要督促辖区企事业单位和其他生产经营者落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,编制突发环境事件应急预案,储备应急物资,按照有关要求进行备案并定期组织应急培训和演练。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告当地政府和生态环境主管部门。

3.1.3监测预警

生态环境监测处、各生态环境分(县)局、市环境监测站和相关处室要做好生态环境质量监测工作,并对监测数据进行综合分析,发现异常及时查找原因、及时预警、及时报告,掌握环境质量状况及变化趋势,掌握污染物排放情况,对潜在的环境风险和突发环境事件进行有效预警与响应。

3.2预警

3.2.1预警分级

对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别一般如下:

蓝色预警(Ⅳ级):可能发生或引发一般突发环境事件的。

黄色预警(Ⅲ级):可能发生或引发较大突发环境事件的。

橙色预警(Ⅱ级):可能发生或引发重大突发环境事件的。

红色预警(Ⅰ级):可能发生或引发特别重大突发环境事件的。

3.2.2预警信息发布

各生态环境分(县)局发现或收到突发环境事件有关信息后,要认真筛选、核实、研判,及时上报市局应急领导小组。市局应急领导小组接到突发环境事件的报警信息后,要初步判断事件的类型和预警级别。

当本行政区域内已发生或有可能将要发生一般突发环境事件时,由事发地区(县)政府、开发区管委会等主管生态环境部门发布蓝色预警,并同时报市局应急领导小组办公室备案。

当本行政区域内已发生或有可能将要发生较大突发环境事件时,及时上报市局应急领导小组,经市局应急领导小组确认后,及时上报市政府,经市政府领导同意后,由市局应急领导小组发布黄色预警。

当本行政区域内已发生或有可能将要发生重大或特别重大环境事件时,经市局应急领导小组确认后,由市局应急领导小组向市政府上报,由市政府报请省政府批准后,由市政府发布橙色或红色预警。

突发环境事件预警信息内容主要包括:突发环境事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、事态发展、应采取的措施和发布机关、咨询电话等。

3.2.3预警行动

当发布黄色以上级别(含黄色)预警时,我局采取以下措施:

(1)市局应急领导小组启动本预案,有关责任人立即上岗到位,各现场工作组进入应急状态;

(2)加强突发环境事件预报预警信息研判,密切关注事件发展趋势;组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对周边环境的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,准备相关应急物资,做好启动应急响应的各项准备工作;

(3)根据预警研判情况,确认是否需要疏散人群、是否需要向下游进行预警通报;

(4)根据预警级别,及时上报市政府或省生态环境厅,调集相关部门应急人员进入待命状态,做好参与应急准备工作。

3.2.4预警级别调整和解除

发布黄色以上预警信息后,根据事态的发展,市局应急领导小组按照有关规定适时报请市政府调整预警级别,及时更新发布预警信息。有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,应当及时报请市政府终止预警,并解除已经采取的有关措施。

3.3信息报告与通报

3.3.1信息接报

接到发生突发环境事件报告或从其他途径获悉有关信息后,应记录好事件发生的时间、地点、污染物类型、人员伤害、联系人及电话等情况,并报告市局值班室,市局值班室接到报告后,立即报告市局应急领导小组。

3.3.2信息报告

根据对突发环境事件的性质和类别的初步判断,按照《突发环境事件信息报告办法》及市政府总值班室有关规定,市局应急领导小组办公室接到突发环境事件信息报告后,对初步认定一般、较大等级突发环境事件的,要立即向市局报告;经市局核实,认定为较大、重大或者特别重大突发环境事件的,要立即向市政府和省生态环境厅报告;认定为重大或者特别重大突发环境事件的,要同时向生态环境部报告。各级生态环境主管部门应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。

以下六类突发环境事件信息,应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大Ⅰ级突发环境事件报告程序上报。

(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

(3)涉及重金属或者类金属污染的;

(4)有可能产生跨省或者跨国影响的;

(5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

(6)地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

根据实际情况和工作需要,市局及时向市政府报告事件情况,并将相关情况通报可能波及到的相关市级生态环境主管部门,以便做好污染事件危害蔓延的预防工作。市局接到有关部门或周边地市关于突发环境事件的通报后,也应及时调查了解情况,并按相关规定进行报告。

4.应急响应

4.1响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大级别的突发环境事件,分别启动I级、Ⅱ级应急响应,由国家及省级层面负责应对工作;初判发生较大级别突发环境事件,启动Ⅲ级应急响应,由市政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由当地政府负责应对工作。当发生较大(Ⅲ级)突发环境事件时,市生态环境局启动本预案。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可根据事件情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.1.1一般(Ⅳ级)响应

当事发地政府启动一般(Ⅳ级)响应时,事发地生态环境分(县)局立即组织人员赶赴现场,在当地政府的指挥下,开展突发环境事件应急处置,并及时向当地政府和市局应急领导小组报告突发环境事件处置进展情况。

4.1.2较大(Ⅲ级)响应

当市政府启动较大(Ⅲ级)响应时,市生态环境局启动本预案,立即组织相关人员赶赴现场开展应急处置,并及时向市政府和省生态环境厅报告突发环境事件处置进展情况。

4.1.3重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)响应

当省政府启动重大(Ⅱ级)以上响应时,市局应急领导小组在上级应急指挥机构领导下,执行上级指示精神,配合上级开展突发环境事件应急处置,及时向上级报告突发环境事件处置的进展情况。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

4.2响应措施

4.2.1先期处置

在突发环境事件发生后,事发地生态环境分(县)局要配合辖区政府协调当地应急、公安、消防等相关部门,积极组织事发单位或其他生产经营者,按照辖区突发环境事件应急预案的要求,迅速实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防次生、衍生环境污染事件的发生。同时,采取措施保护好可能受危害的居住区、饮用水源地、自然保护区、风景名胜区等敏感保护目标。

4.2.2现场处理

本预案启动后,市局应急领导小组应立即成立现场应急指挥组,并安排各应急小组迅速赶赴现场,展开调查,判明事件发生的时间、地点、原因、污染物种类、性质、数量,已造成污染的范围、影响程度及周边地理概况等情况,确定污染事件性质和事件责任人;控制污染源,消除(或尽可能减少)污染物产生、排放;根据现场勘察情况,配合公安部门划定警戒范围,禁止无关人员进入;现场应急指挥组将现场调查情况、采取的措施及时报告市局应急领导小组。

4.2.3应急监测

应急监测组组织相关应急监测人员,按照《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ 589-2010)等技术规范要求开展应急监测。根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点,制定环境应急监测方案,确定监测项目、范围和频次,布点开展采样和监测,确定污染物扩散的范围和浓度。根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,为突发环境事件应急决策提供技术支撑(应急监测设备见附件3)。

4.2.4调查取证

应急调查组向事发单位或个人进一步了解事件发生的时间、类型、主要污染物、现状和已经采取的措施。应急调查组利用取证工具,做好现场取证工作,并做好调查记录。

4.2.5专家支援

市局应急领导小组根据现场情况,决定是否安排有关专家赶赴现场增援。必要时申请省、市其他领域专家现场支援。

4.2.6信息发布

较大以上突发环境事件发生后,新闻宣传组根据应急调查组形成的信息报告及时提出信息发布的建议,经市局应急领导小组审核后,报市委、市政府统一发布。

一般突发环境事件发生后,新闻宣传组应指导事发地生态环境主管部门做好信息发布内容。

突发环境事件的信息发布要及时、准确、客观、全面。发布内容主要包括:突发环境事件的种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,伤亡人员、经济损失、处置进展情况等。发布形式主要包括:新闻通气会或新闻发布会等。突发环境事件相关信息的发布、采访报道等应严格执行新闻采访报审报备制度,未经请示报备,任何单位和个人不得私自接受媒体采访。

4.3响应终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除且无继发的可能时,市局应急领导小组综合分析各现场工作组的意见,决定应急终止或提出应急终止的建议。

4.4应急防护

根据突发环境事件的特点,对应急人员采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备,严格执行应急人员出入事发现场的程序。

5.后期工作

5.1损害评估

较大级别突发环境事件应急响应终止后,市局应急领导小组指导事发地生态环境主管部门,做好突发环境事件环境影响和损害等评估工作。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建依据。

5.2调查处理

应急处置结束后,按照有关规定开展事件调查,查清突发环境事件原因,确认事件性质,认定事件责任,提出整改措施和处理意见。

5.3善后处理

市生态环境局会同其他部门及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。

6.应急保障

6.1通讯保障

市生态环境保护综合执法支队、市智慧环保综合指挥中心、市环境监测站、各生态环境分(县)局要建立和完善突发环境事件应急指挥系统,配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时联络畅通。

6.2队伍保障

加强环境应急管理队伍、应急处置队伍建设,以环境应急、环境监察和环境监测机构为基础,组建一支训练有素、业务熟悉的高素质应急处置队伍。市局应急领导小组各成员单位随时做好应急人员、车辆、仪器设备、应急物资等方面的准备工作,确保突发环境事件发生时做到及时响应、科学处置。

6.3物资保障

市生态环境保护综合执法支队、市环境监测站、黑河环保总站、李家河环保站要在现有应急装备的基础上不断提高应急物资、应急装备的储备能力。各生态环境分(县)局也要通过建立本辖区应急物资库、与相关企业签订应急物资供给合作协议等,加强物资储备,确保突发环境事件发生时能提供物资保障。

6.4技术保障

建立完善环境应急专家管理办法,确保在启动突发环境事件预警、发生突发环境事件时专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。市环境监测站要不断提高应急监测、动态监测的能力,确保在发生环境事件时能及时准确的提供监测数据。各生态环境分(县)局也可结合辖区环境安全隐患实际,建立本辖区环境应急专家库。

6.5资源调度

突发环境事件发生后,市局应急领导小组根据需要可调度全系统应急物资开展应急处置工作。

6.6资金保障

突发环境事件预防、预警、应急处置所需要的费用,包括仪器装备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等,由市生态环境保护综合执法支队、市环境监测站、各生态环境分(县)局,会同科技与财务处制定计划,向市财政局申请解决。

7.监督与管理

7.1宣传与培训

市局、各生态环境分(县)局要利用各种渠道和机会加强突发环境事件应急预案的宣传指导,广泛宣传环境应急法律、法规、政策和预防、避险、自救、互救等常识,增强公众防范意识,提高公众防范能力。

市生态环境保护综合执法支队应有计划地开展业务培训,加强各生态环境分(县)局相关工作人员及重点企业人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、应急监测等专业人才。

7.2预案的演练

根据本市实际情况和工作需要,定期组织开展应急演练,对《西安市生态环境局突发环境事件应急预案》的可行性和有效性进行检验。应急演练由市局应急领导小组组织市生态环境保护综合执法支队、市环境监测站和相关生态环境分(县)局共同协商制定演练方案,经市局应急领导小组批准后组织实施。

7.3预案管理与更新

本预案由市生态环境保护综合执法支队负责管理,根据实际情况变化和《西安市突发事件预案管理办法》等规定,及时对预案进行修订完善。

各生态环境分(县)局根据本预案及时修订本单位突发环境事件应急预案,并报市生态环境保护综合执法支队备案。

8.附则

8.1相关名词解释

突发环境事件:是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或者可能造成环境质量下降,危及公共身体健康和财产安全,或者造成生态环境破坏,或者造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。

环境应急:是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

损害评估:指突发环境事件应急处置阶段可量化的应急处置费用、人身损害、财产损害、生态损害等各类直接经济损失;划分生态功能丧失程度;判断是否需要启动中长期损害评估。

8.2预案的解释及实施

本预案自印发之日起实施,原《西安市环境保护局突发环境事件应急预案》(市环发〔2018〕102号)同时废止。本预案由西安市生态环境局负责解释。