​西安市生态环境局对市十七届人大三次会议第0113号建议的复函

西安市生态环境局

对市十七届人大三次会议第0113号建议的复函

李俊杰代表：

您提出的《关于进一步加强西安市沿街商业噪音污染综合治理力度的相关建议》已收悉。经我局认真研究，现复函如下：

一、噪声投诉数据和分析建议

（一）投诉数据统计

据统计，2022年我市各投诉渠道共受理噪声投诉86029件，办结率100%。其中“12345市民热线”受理67051件，“12369环保热线”受理2052件，“110报警服务台”受理16486件，“12319城管服务热线”440件。按噪声类型统计：社会生活噪声46287件，占比53.8%；建筑施工噪声33331件，占比38.7%；交通运输噪声4237件，占比4.9%；工业噪声2174件，占比2.5%。从统计可以看出，社会生活噪声和建筑施工噪声占比较高，交通噪声和工业噪声占比相对较低。

（二）法定职责划分

建议中您所指出“商户采用高音喇叭或大功率音响等进行促销吆喝、招揽顾客噪声扰民现象随处可见”问题，按照法律定义，其归属社会生活噪声范畴。根据《西安市环境噪声污染防治条例》第4条之规定，该类噪声归属城管部门监管范围。

生态环境部门虽然有对噪声污染防治实施统一监督管理的职责，但是“统一监督管理”更多的侧重于噪声领域政策的制定、开展区域噪声监测、组织考核评价等方面。具体分类噪声的监管工作仍需职能部门各司其职，分工负责。

（三）成因分析及建议

随着城市人口密集度增加，噪声扰民问题作为一种城市病，困扰着所有人口密集型城市。从原理上分析，只要有人为活动，噪声就会存在。只是随着人的素质和城市管理水平的提升，噪声扰民得到有效控制和缓解，但无法根除。从执法管理的角度分析，促销吆喝、招揽顾客噪声扰民在特定区域和场所（例如早市、商业区、夜市、大型住宅小区周边等）具有普遍性。时间特征明显，主要集中在每天上午或晚间，周末和假日较日常会更为突出。一些商铺商贩靠呼喊、电喇叭、小音箱进行扩音“广告”，其违法行为具有成本低，流动性强的特点，极易出现污染反弹。这种特征对日常执法和管理提出了更高的标准和要求。城管部门可考虑建立宁静试点区域，从规范特定区域广告宣传着手，构建长效管理机制，并逐步扩展全市施行的方式，解决此类问题。

二、生态环境部门在社会生活噪声管理中的举措

（一）不断加强宣传引导

近年来，我局一直坚持不懈地加大生态环境领域的宣传力度。以六五环境日为例：2022年环境日我局以《中华人民共和国环境噪声污染防治法》修订颁布和国家《”十四五“噪声污染防治行动计划》内容为主题，在陕西日报和西部法制网等新闻媒体进行了重点宣传；同时，我局面向企业和市民分别发出《致全市涉噪声企业的一封信》和《致广大市民朋友的一封信》，以公开信的方式重点宣传新噪声法的要义。

今年六五环境日，我局组织开展了环境日主题宣传实践活动、环保大讲堂、“生态IN西安”抖音短视频征集大赛、“送法入企”系列普法活动、《让中国更美丽》《环保人之歌》传唱、西安市生态环境教育基地开放日及生态环境宣传教育“六进”等系列宣教活动，取得了较好的社会反响。

（二）提升投诉办理质量

当前我市12345市民热线已经吸纳整合了12369环保热线、12319城管服务热线（采用双号并行模式，统归12345市民热线受理派转）等近60个部门的热线电话。在12345市民热线统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、分析研判的运行机制下，基层投诉办理效率稳步提升，部门间横向联系得到加强。我局作为12345市民热线承办单位之一，始终坚持为民服务理念，全力查实办好每一件环境投诉，积极回应群众关切。为提高投诉办理时效，建立工作联络机制，做到在最短的时间内将信访案件转到承办单位；为提高信访办结率，严格执行督办提醒制度，通过电话提醒、《工作提醒函》等方式及时联系相关负责人，跟踪落实环境投诉问题，防止投诉超期办理情况发生。同时，定期对各生态环境分（县）局办理12345市民热线投诉情况进行通报和考核打分。对投诉查办不实不细、办理超时、推诿扯皮等典型问题，在通报中作为负面案例点名批评。通过上述管理手段，不断督促各生态环境分（县）局提升服务能力和水平，推进群众满意度的稳步提升。

（三）加大噪声考核力度

2023年4月26日，市生态委办印发了《西安市噪声污染防治工作考核办法 （试行）》的通知。从第二季度开始，由市区两级生态委和生态环境、公安、住建、城管、交通、大数据局6部门共同参与，正式启动对全市各区县、开发区噪声污染防治情况的考核工作。考核针对我市噪声污染防治工作存在的问题和薄弱环节（例如：声环境功能区监测达标情况；“12345”市民热线、“人民网”等平台噪声投诉同比和环比改善情况；各区县施工工地降噪试点、宁静小区创建、建设机动车违法鸣笛抓拍系统、建设低噪声路面、接受各类媒体正面宣传和亮点工作等方面）开展量化打分。季度考核排名结果将书面呈送市委、市政府，考核结果将会纳入市委、市政府《2023年八个方面重点工作任务分工推进方案》和《2023年着力推动生态环境质量持续好转细化实施方案》考核体系。

三、下一步工作方向

在今后工作中，我局将围绕您建议的内容，全力做好噪声污染防治工作，推进噪声管理体系和治理能力稳步提升。重点工作方向：一方面加快推进我市噪声条例的修订工作，进一步厘清各部门职责，为开展好噪声污染防治工作奠定基础；另一方面以噪声考核为抓手，加快形成噪声污染防治工作齐抓共管、联防联治的良好氛围。

感谢您对生态环境领域的关注与支持，我局将会严格履职尽责，积极与其他有关部门加强协同，共同为我市生态环境持续向好贡献力量。

西安市生态环境局

2023年6月26日