西安市生态环境局对西安市政协十五届二次会议第54号提案的复函

西安市生态环境局

对西安市政协十五届二次会议第54号提案的复函

农工党西安市委员会：

您提出的第54号提案《关于改善我市空气质量状况的建议》已收悉。非常感谢您对西安市大气污染防治工作的关心、支持，对于您提案的内容，我局高度重视，立即部署，安排专人对《建议》内容进行研究。您就西安市空气质量改善提出的五个方面建议针对性、操作性强，对我市大气污染治理工作有很大的借鉴意义。现就有关情况回复如下：

一、关于建议一

随着各项大气污染治理措施的落实，西安市乃至关中地区、汾渭平原减排空间逐渐有限，从结构上来调整就更加至关重要。为进一步推动我市生态环境质量改善从量变到质变，2021年市政府出台了《西安市“十四五”生态环境保护规划》，在优化产业结构，促进产业绿色升级方面，提出了落实“三线一单”要求，分区域制定并实施生态环境准入清单，提高产业准入门槛。围绕构建现代产业体系目标，加快壮大新材料、新能源汽车、新一代信息技术、绿色环保等产业。推进先进制造业强市建设，优化各园区产业定位，促进产业集聚和绿色发展转型，统筹推进产业布局与大气环境质量改善需求相适应。推动重污染企业搬迁入园或依法关闭。以建材、有色、石化、化工、包装印刷等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业转型升级高质量发展。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，大力开展能效、水效、环保“领跑者”活动。2025年底前实现绕城高速以内高耗能、高排放企业全部搬迁或退出。此后，我们也将持续以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，着力促进经济社会发展全面绿色转型。

二、关于建议二

目前，我市机动车保有量即将突破500万辆，机动车尾气污染给我市环境空气质量的改善带来了越来越大的压力，强化移动源污染防控一直是我们工作的重中之重。对于机动车和非道路移动机械排气污染防治，我们坚持源头防控、综合治理、协同监管、超排担责的原则。实施国家第六阶段机动车污染物排放标准和非道路移动柴油机械第四阶段排放标准，强化监督执法，实现非道路移动机械系统化管理。持续推进清洁柴油车（机）行动，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆。充分利用遥感、冒黑烟车抓拍等科技手段，持续加大对在用车尤其是柴油货车的检查力度。禁止销售不符合我市执行阶段性标准的汽、柴油，严厉打击生产、销售不合格油品和添加剂行为。联合公安、交通、住建、农业等部门建立污染防治信息共享机制，实现排放检验、监督抽测、超标查处、维修治理等信息共享。后续，我们还将继续探索机动车尾气排放监管新路径，全面提升我市移动源污染监管水平。

三、关于建议三

在深入推进餐饮油烟污染治理方面，我们出台了“西安排放限值”，实施餐饮油烟在线监测，实现城市建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持正常运行和定期维护。试点实施餐饮油烟治理设施第三方运维管理、在线监控。同时，加大对油烟超标排放、违法露天烧烤等行为的监管执法力度。

四、关于建议四

我们在农村污染防治管理机制上也进行了积极探索。一是推动大气氨排放控制。农业农村局牵头，生态环境局配合，按照省级要求，推进大气氨排放控制研究，加强源头防控，推动肥料、饲料结构优化，推进养殖业、种植业大气氨减排。提高化肥利用效率，开展化肥减量增效试点，构建种养结合紧密、农牧循环利用的可持续发展新格局，实现全市畜禽粪污综合利用水平有效提升，有效减少养殖环节氨排放。二是加快推进秸秆焚烧综合治理。制定秸秆等生物质资源化利用方案和扶持政策，坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，从源头减少生物质焚烧现象，印发《关于严厉打击露天焚烧违法行为的通告》，以智慧环保指挥中心烟火监控系统为依托，重点区域建立网格化监管制度，重点时段开展专项巡查，第一时间发现和处置焚烧污染问题。2022年全市秸秆综合利用率达到95%以上。三是持续推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。您提到的“建成以城镇或乡村为中心的生物质清洁化利用集中供热中心”，给我们工作提供了很好的思路，下一步，我们将组织相关部门及专家对此进行可行性研究。

五、关于建议五

一是《陕西省大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》中，已对大气质量改善实施目标细化，已向各地市下发2023年、2025年、2027年空气质量考核指标。二是您所提出的“区域共治污染联防联控”建议，更多的需要协调省级层面来统筹组织实施。目前西安市作为汾渭平原区域重点城市，按照陕西省强化汾渭平原大气污染防治协作相关要求，全面推进联防联控，严格落实属地责任。建立以西安市为召集主体的西安市、咸阳市、渭南市、杨凌示范区城市群大气治理联席会议制度，每季度召开一次会议，研究深度治理措施，推动区域联防联控，同步完成区域大气污染防治目标任务。三是我市持续强化科技支撑，通过“一市一策”专家团队，加大对各区（县）、开发区技术帮扶力度；充分发挥智慧环保综合指挥平台作用，不断提高监测监管水平，为大气污染防治科学决策、有力推进、精准治理提供科技支撑。

最后，再次感谢您对西安市大气污染防治工作的关心和支持，也恳请您能够持续关注我市相关工作政策，提出更多、更好的建议，同时能够积极为生态环境保护工作发声。相信有您还有全体市民的真心关怀、参与和支持，古都西安的明天会更好！

西安市生态环境局

2023年5月30日