西安市生态环境局对西安市政协十五届一次会议第428号提的复函

西安市生态环境局

对西安市政协十五届一次会议

第428号提的复函

卢候光委员：

您提出的第428号提案《关于西安市大气污染管控和空气质量改善的建议》已收悉。非常感谢您对西安市大气污染防治工作的关心、支持，对于您提案的内容，我局高度重视，立即部署，安排专人对《建议》内容进行研究。您对西安市大气污染问题的成因分析透彻，精准剖析了当前我市雾霾问题的原因所在，据此提出的五个方面建议针对性、操作性强，对我市大气污染治理工作有很大的借鉴意义。现就有关情况回复如下：

一、关于建议一

随着各项大气污染治理措施的落实，西安市乃至关中地区、汾渭平原减排空间逐渐有限，从结构上来调整就更加至关重要。为进一步推动我市生态环境质量改善从量变到质变，进入“十四五”，从长远考虑，2021年市人大出台了《关于优化调整产业结构能源结构交通运输结构 推动大气环境质量持续改善的决定》，围绕优化调整产业结构，实现绿色转型；优化调整能源结构，推进减污降碳；优化调整交通运输结构，建设绿色交通，分别提出了“十四五”期间任务措施。特别是在调整产业结构中，提出了构建现代产业体系，加快壮大新材料、新能源汽车、新一代信息技术、绿色环保等产业，促进产业绿色发展转型。到2025年底前，完成西安绕城高速以内高耗能、高排放企业搬迁或退出目标任务。年度工作中，每年也会围绕加快落后产能淘汰、强化源头管控、遏制“两高”项目盲目发展、推进重点高排放工业企业搬迁或退出、开展传统产业集聚区综合整治等方面提出具体措施，着力推动产业结构绿色发展。此后，我们也将持续以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，着力促进经济社会发展全面绿色转型。

二、关于建议二

目前，在全省目标责任考核中环境空气质量考核有两项指标，分别是优良天数和PM_2.5浓度，每年省生态环境厅会对各地市制定相应的目标任务。此外结合季节管控重点差异，在夏防期会下达臭氧浓度管控目标，在冬防期会下达重度及以上污染天数和PM_2.5浓度管控目标。西安市在落实省考目标的基础上，形成了较为完备的市级考核体系。一是拓展目标责任考核指标。在向区县、开发区分解下达省级两项目标责任考核指标基础上，进一步完善考核指标，增加了PM₁₀浓度的考核。二是开展空气质量月度考核。每月对各区县、开发区空气质量情况进行考核，综合考核当月空气质量情况及综合指数同比改善情况，同时制定印发了《西安市空气质量考核奖惩实施办法（暂行）》，对排名后三位的区县、开发区予以经济惩处。三是实行三级网格考评通报。每月对各镇街、开发区片区PM₁₀、PM_2.5、O₃浓度当月情况及同比改善情况进行综合考评，对全市排名后20位的予以通报，对连续排名靠后的进行集中约谈。四是依托重点任务开展考核。2020至2021年依托生态西安建设，2021年秋冬季依托秋冬季生态环境综合整治，2022年依托生态环境提升等专项工作，对各区县、开发区及市级相关部门大气污染防治工作落实情况进行月度考核通报，进一步压实各单位责任。后续我们也将根据您的意见及工作开展情况，及时调整、制定适用于我市工作推动的考核体系。

三、关于建议三、四

您所提出的建议三“建立以‘西安都市圈’为核心的关中大气污染区域联动机制”和建议四“推动区域协同法律机制研究，为跨行政区联防联控提供坚实保障”两条建议，更多的需要协调省级层面来统筹组织实施。目前西安市作为汾渭平原区域重点城市，积极参与联防联控，特别是在秋冬季着力开展大气污染综合治理攻坚行动。在重污染天气应对过程中，积极落实全省关中地区重污染应急响应要求，并在仅西安市启动应急响应时，第一时间函告关中其他城市呼吁协同配合。在法律机制方面，我们在严格落实国家、省上以及西安市相关法律法规的基础上，后续将积极向省上及汾渭平原工作领导小组建议，加快汾渭平原地区污染防治和应对气候变化协同立法的研究，切实为西安乃至关中地区空气质量改善提供有效法律保障。

四、关于建议五

目前，在宣传教育方面，一方面强化信息公开。依托西安市生态环境局门户网站及时发布中央、我省、我市关于大气污染防治的相关政策文件、法律法规及相关信息。首页设置蓝天保卫战板块，配合全系统及时更新相关工作动态，因发布信息及时、信息数量多次被市政府点名表扬。另一方面努力构建全民行动格局。一是开展广泛宣传。设立“215”西安生态日，并通过西安生态日、六五环境日、“522”生物多样性日、全国低碳日等重要节点联合文明办、共青团、教育局等市级部门开展形式多样的主题宣传教育实践活动。同时，充分利用“西安生态环境”微信公众号、微博等新媒体平台及《中国环境报》《陕西日报》《陕西电视台》《西安日报》《西安电视台》等各级新闻媒体，对典型大气污染违法环境问题进行公开曝光、展现蓝天保卫战阶段性进展成效及经验做法，宣传相关法律法规，普及大气污染防治科学知识，倡导绿色生活方式等，为打赢蓝天保卫战营造良好的社会舆论氛围。二是多次开展政民互动活动。在门户网站政民互动版块多次开展调查征集活动，举办多次线上直播活动。开展进社区、进机关等线下活动，采用张贴海报、发放宣传资料和宣传品、填写调查问卷和有奖答题等形式，提升公众保护生态环境的意识和行动力。三是开通“西安生态环境”官方抖音账号。账号自2020年8月份运行以来，累计发布160余部作品，吸引粉丝1.4万余人，通过直播烟火监控情况、智慧环保指挥中心运行情况等，对生态环境保护工作进行多角度宣教。但在宣传教育方面，我们确实做的还不够，后续我们将进一步拓展思路，借助新型方式广泛开展宣传教育工作，拓宽圆桌沙龙参加人员，广泛邀请社会各界积极参与谏言，同时更多的组织“公众开放日”等活动，邀请“特约观察员”等，拉动公众积极参与，着力构建全民行动格局。

最后，再次感谢您对西安市大气污染防治工作的关心和支持，也恳请您能够持续关注我市相关工作政策，提出更多、更好的建议，同时能够积极为生态环境保护工作发声。相信有您还有全体市民的真心关怀、参与和支持，古都西安的明天会更好！

西安市生态环境局

2022年4月24日