西安市生态环境局对省十三届人大六次会议第491号建议的复函

西安市生态环境局

对省十三届人大六次会议第491号建议的复函

李立代表，联名提建议批评和意见人：

你们提出的关于常态化疫情防控过程中优化实施机动车限行方案的建议收悉，我局高度重视，经讨论研究，现答复如下：

一、疫情封城期间的重污染天气主要原因及限行政策制定

关于疫情封城期间，虽然机动车尤其是私家车基本都停驶，但仍出现重污染天气的问题，主要原因有以下几点：

一是不利地形让污染物难以扩散，不利气象条件加重污染。西安处于渭河谷地，北部有黄土高原，南部有秦岭山地，呈东宽西窄喇叭口形盆地，冬季主要盛行东北风或东风，污染物进入西安后，受地形阻挡污染物不易扩散，成为全国重污染多发地区之一。疫情封城期间受静稳、逆温、湿度增加等不利气象条件影响，使得西安大气容量明显下降。就像一个装有污染物的瓶子，容积减少，污染物浓度必然升高。可以说，极端不利的气象条件加剧了污染物排放浓度升高。

二是污染物跨区域传输加剧污染的形成。去年西安封城期间重污染天气期间，上风向的外省部分地区及我省的渭南、韩城市PM_2.5浓度均大于120微克/立方米，达到中度或重度污染水平，而冬季西安盛行东北风或东风，上风向地区产生的污染物随风跨区域传输进入我市。

三是企业生产活动有所降低，但不少企业仍带来污染物的排放。去年疫情封城期间，西安市区以外的企业还在正常生产，西安疫情防控期间停工的企业多是排污量较小的，一些涉及民生保障高排放高耗能行业并未停工，如热电联产、供热、垃圾发电等二氧化硫、氮氧化物排放量较大的企业均正常生产。

四是采暖排放有所增加。疫情防控期间，“家里蹲”温度必须得到保障。相关数据表明，一氧化碳浓度升高与生物质、燃煤燃烧密切相关。农村居民受疫情管控原因，取暖需求较非疫情防控期间增大，也相应地导致生物质和散煤燃烧排放量明显上升。

关于机动车限行政策的制定，是公安等多个部门在综合考虑市民出行和大气环境保护平衡的基础上，积极采纳各方意见而制定的。生态环境部门积极呼吁广大市民用实际行动来践行绿色出行，为西安市生态环境保护出一份力。

二、机动车尾气排放危害及西安市移动源污染防治工作开展情况

机动车运行时排放的废气包括一氧化碳（CO），氮氧化物（NO_x）、碳氢化合物（HC）和固体悬浮颗粒（PM）等，是引发大气污染的元凶之一。机动车尾气中的二氧化碳进入大气，导致温室效应发生。碳氢化合物（HC）和氮氧化物（NO_x）在阳光下容易形成光化学烟雾，导致城市大气污染。且由于机动车尾气排放多集中在离地面1米左右的低层面，正处于人的呼吸带附近，对人体健康危害极大，主要体现在对人体细胞造成损伤、降低人体免疫力、引发呼吸道和心血管系统疾病等，尤其对儿童的影响最大。

因此，近年来，西安市采取加强在用机动车管理、严格油品监管、加快车辆结构升级等措施，开展移动源污染防治工作，助力打赢“蓝天保卫战”，保障人民群众身体健康。

一是在重点路段、区域对柴油车开展常态化的路检路查，加大货运、物流车辆污染治理力度，在集中停放地开展监督抽测。强化综合执法监管，实施多部门联合惩戒。二是加大对中重型柴油货车超限、超载的查处力度，降低超限、超载带来的污染物排放，定期对重要路口主要通道开展联合检查。三是全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度。严格落实排放检测制度，及时、准确将超标车信息共享至I/M平台，严把复检关。加强超标车辆维护管理。每季度对机动车检测机构进行检查，依法查处相关违法行为。四是推进柴油车深度治理。对全市登记注册的国Ⅳ排放标准或环保检验不符合排放标准的柴油货车进行治理。五是柴油货车绕行西咸北环线管控。持续开展柴油货车绕行西咸北环线管控联合检查，促使过境柴油货车绕行西咸北环线行驶，避让西安绕城高速通行。六是加强非道路移动机械污染防治。加强对非道路移动工程机械排放状况的监督检查，严查工程机械超标排放和冒黑烟问题。七是打击和清理取缔“黑加油站点”、流动加油车。持续开展油品质量检查。以物流基地、货运车辆停车场、施工工地、非道路移动机械使用场所为重点，开展监督抽测，依法依规对不达标的油品进行查处和追踪溯源。八是强化储油库、加油站油气回收装置监督管理。加强执法检查，确保油气回收装置、在线监测装置正常运行。九是积极开展新能源车辆的推广应用，铁路货场等新增或更换作业车辆使用新能源或清洁能源汽车；新增环卫清扫车辆、市政园林机械优先购置新能源车辆（机械），按1:1比例从严控制非主城区燃油与电动建筑垃圾清运车辆；新增或更新轻型邮政快递车辆新能源比例不低于90%，新增或更新公务车辆新能源比例不低于90%，新增出租车、公交车、网约车纯电动率达到100%。

作为全面建成小康社会的重要内容，提升生态环境质量成为西安市委、市政府过去几年最重要的工作之一。我们致力于深入打好蓝天、碧水、青山、净土和柴油货车污染治理等污染防治攻坚战，水质在提升，空气污染程度在下降，生态系统在修复，这些看得见摸得着的变化，给广大西安市民带来沉甸甸的获得感、幸福感。

这背后，是从中央到地方的不懈努力。政绩考核指挥棒不断变“绿”，“三线一单”树好标尺，中央生态环境督察利剑斩污。政策措施有力有效，生态环境铁军全天候奋战，各条战线同心协力，让我们每个人的家乡变得越来越美。

这背后，也离不开每个社会成员的付出。广大市民少开一天车，少用一次性产品，多一些自觉监督，多几次绿色选择，用实际行动减少一点污染物排放，点滴绿色行为汇聚的绿色力量，为美丽中国、美丽西安建设添砖加瓦。

三、下一步工作

针对各位代表提出的建议，下一步，我局将在市委、市政府的坚强领导下，依法履行生态环境保护职责，特别是在移动源污染防治方面，做好以下工作：

一是加强部门协调。在后续的工作中，我们将积极协同公安、交通等部门，充分运用道路引导、车流疏导、经济激励、政策宣传等措施，兼顾生态环境保护和广大市民便利出行，制定更加精细、可行的城市车辆通行政策。

二是持续强化监管。加大日常执法力度，促进高排放车辆的淘汰更新；开展国六重型燃气车辆、柴油货车等重点车辆排放整治专项行动，持续强化移动源污染的监督管理。

三是加大宣传力度。积极开展移动源污染防治宣传工作。利用“西安生态环境”微博、微信和我局门户网站等平台，持续开展丰富多样的宣传活动，特别是利用抖音、微信公众号等新媒体，广泛宣传移动源污染防治科普知识和工作成效，引导市民群众积极参与到移动源污染防治工作中来，为西安市“蓝天保卫战”贡献力量。

感谢你们对我市生态环境保护工作的支持与关心。欢迎持续关注我市相关政策，提出更多、更好的建议。

西安市生态环境局

2022年7月11日