西安市生态环境局对市政协十四届五次会议第248号提案的复函

对市政协十四届五次会议

第248号提案的复函

陈子续委员：

您提出的关于《西安治污减霾调整方法的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市水生态环境工作的关心和支持。近年来，我局深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实市委、市政府决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，履职尽责，全面推进我市水生态环境保护工作，不断加大渭河水生态环境保护力度，实现渭河西安段水质持续好转。主要工作措施有：

（一）坚决打好碧水保卫战。根据《陕西省碧水保卫战2020年工作方案》，结合我市实际，我局起草制定了《西安市碧水保卫战2020年工作方案》，对年度水污染防治工作做了整体部署，并且对各项工作任务细化分解，夯实责任，精准施治。根据任务要求和时间安排，及时进行调度督导，确保任务稳步推进。

（二）持续做好重点流域水质管控。我局在渭河流域各主要河流均设置手工监测断面，根据监测数据，及时开展水环境质量研判分析，针对部分断面水质异常或主要污染物浓度超标问题，组织力量进行排查，督促责任区县政府、开发区管委会及时整改。会同市财政局修订了《西安市渭河流域水污染补偿实施方案》，针对补偿断面水质超标问题，提醒、指导责任单位按照补偿方案要求提交申诉材料，经过努力，2020年我市未产生生态补偿金。

（三）全力保障水源地水质安全。积极督导市、县级地下水源地和农村万人千吨水源地环境问题整治，57个环境问题已全部完成整治。33个万人千吨农村水源地的保护区划定已全部完成，划定率100%。纳入国家考核的市级以上城市集中式饮用水水源水质达标率100%。黑河金盆水库水源地一级保护区水质稳定达到Ⅱ类。

（四）持续做好城市黑臭水体治理。联合市水务局制定下发《西安市城市黑臭水体治理2020年工作方案》及《西安市城市黑臭水体整治攻坚工作方案》。持续督促加快浐河桃花潭、皂河九污上游长安段、皂河九污上游雁塔段、沣三干渠等四处城市黑臭水体治理。针对21处城市黑臭水体和排查发现疑似黑臭水体，定期组织相关单位开展水质监测，密切关注相关水体水质变化。目前我市21处城市黑臭水体均已达到长制久清，经排查未发现新增城市黑臭水体。

（五）大力开展入河排污口排查整治。先后制定下发《关于加强灞河、浐河入河排污口排查整治工作的通知》和《关于开展2020年入河排污口排查整治工作的通知》，针对全域范围内入河排污口排查整治工作进行安排部署、督导检查，全年共完成封堵48个入河排污口，排查在册的126个入河排污口规范排污。

（六）强化执法检查，加大涉水环境违法行为打击力度。2020年，我局持续加大执法力度，对环境违法行为“零容忍”，通过扎实开展涉水执法检查，始终保持严厉打击涉水环境违法行为的高压态势，促使其达标排放，有效地规范了涉水企业运营管理，震慑了涉水环境违法行为。

（七）强力推进水生态环境“十四五”规划编制工作。根据《陕西省黄河流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》，我局在完成相关资料收集报送的同时，组织力量开展《西安市水生态环境保护“十四五”规划》编制工作，目前已按照中央、省级要求修改完成《西安市水生态环境保护“十四五”规划要点》编制工作，并顺利通过了黄河流域管理局组织的技术评审，为指导我市“十四五”水生态环境保护工作打下坚实基础。

在水污染防治工作顺利推进的同时，我们也深刻认识到西安市水资源短缺等严重问题。西安市人均水资源量仅280立方米，相当于全国平均水平七分之一，属于典型资源性缺水城市，工程性、调度性和利用性缺水问题比较突出。每年冬季枯水期，部分河流生态径流匮乏，再加上河道开发利用等施工，制约了河流水质持续改善和生物多样性保护。同时，我市市政排水管网设施历史欠账较大。我市建成区雨水、污水管网建设还不够完善，未完全实现雨、污水分流，管网错接、漏接、混接问题较为突出。

为了加快解决以上制约我市水生态环境改善的短板，我局以污染防治攻坚战抓手，制定方案，细化措施，补齐水生态环境工作短板，并且对各项工作任务细化分解，夯实责任。其中，2019年，我局起草《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》时，关于“着力打好碧水保卫战”提出“加快配套管网建设和实施雨污分流改造，新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运（牵头单位：市住建局、市城管局）；因地制宜选择污水处理技术和模式，推进农村污水收集管网、处理设施建设（牵头单位：市生态环境局）；加大水生态保护和修复力度，逐步恢复河湖湿地等各类水体的联通和水体自净能力（牵头单位：市水务局）”等一系列任务举措，并将文件报请市委、市政府审定后正式下发，将相应任务细化分解至市级相关部门，由市生态办督促落实。2019年底，我局起草《西安市推进绿色发展建设生态西安实施方案》时，文件中再次明确提出：1.完成市政排水管网混接点改造，编制零直排小区创建活动实施方案，启动零直排小区创建活动。强化城中村、老城区和城乡接合部污水截流、收集，新建、改建雨污水管道，城市建成区基本实现污水全收集（牵头单位：市住建局、市城管局）。2.全市农村生活污水有效治理和有效管控的行政村比例，2020年分别达到65%和35%；2021年分别达到70%和30%（牵头单位：市生态环境局）。3.制定再生水利用规划，增铺再生水城区管网，促进再生水在工业、生活杂用、市政、湖池生态补水等使用方向的深度和广度发展，鼓励和提倡在污水处理厂出水口或排水支流入渭口建设人工湿地，通过生态措施净化水质。工业聚集区再生水利用率达到30%以上；城市再生水利用率（含补充湖池及湿地生态水）达到40%以上（牵头单位：市水务局）。最后将文件报请市委、市政府审定后正式下发，各项工作任务都明确责任单位和工作时限。

经过市级责任部门和区县、开发区共同努力，2020年，全市完成主城区2049处雨污混接点改造工作和223条雨污水管道建设任务，新建市政道路及配套排水管网508千米，其中污水管道222千米，雨水管道286千米。城市再生水利用率达到20%以上（含一级A标准补充湖池），主要用于公园湖池补水、园林绿化、冲洒道路、洗车及杂用水，完成碧水保卫战年度任务。2020年，我市完成国家节水型城市创建工作，已被国家住建部命名为“国家节水型城市”。2020年，我市水环境质量也持续改善，稳定达到并优于国家和省级考核目标，渭河新丰镇大桥、灞河三郎村和灞河口3个国考断面水质分别达到Ⅲ类、Ⅲ类和Ⅱ类，均优于考核目标（考核要求为渭河新丰镇大桥、灞河三郎村和灞河口断面水质分别达到Ⅴ类、Ⅴ类和Ⅳ类）。所有省考断面水质均达标，且优于考核目标要求。全市主要河流基本消除劣Ⅴ类，与上年同期相比，水质有所改善。

虽然我市在水环境治理取得一些成效，水生态环境质量得到改善，但我们也深刻认识到我市河流湖泊水资源匮乏、生态脆弱；市政排水管网历史欠账较多；农村污水起步较晚等一些列短板问题，距离习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话目标还有很大差距。我局下一步将继续深入贯彻习近平生态文明思想，认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，践行黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，全面推进全市水生态环境保护工作，不断加大渭河水生态环境治理力度，统筹推进各项工作，打赢、打好碧水保卫战，让我市各河流成为造福人民的幸福河。

西安市生态环境局

2021年5月7日