西安市PPP项目操作流程

第一步 发起项目。①行业主管部门（或社会资本）以PPP模式建议书的方式向市PPP办提出入库申请，由市PPP办对项目资料进行初审，列入备选项目库。②发起人编制项目可行性研究报告，报发改委审批。

第二步 筛选项目。市PPP办召集成员单位，对初审的备选项目库进行评估筛选，拟定项目年度和中期实施计划，报市政府审定。同步，市PPP办建立全市统一PPP项目库。

第三步 论证项目。①可行性研究报告批复后，项目实施机构编写PPP项目初步实施方案。②财政部门组织开展物有所值评价和财政承受能力论证，并出具审核意见报市PPP办。

第四步 完善方案。行业主管部门再度完善项目实施方案，报送市PPP办。

第五步 审查方案。①发改部门先行组织项目实施方案预审。②市PPP办牵头召开联席会议，对项目实施方案进行联审。③联席会议审查通过后，报市政府批准实施。

第六步 采购项目。实施机构开展招标代理、资格预审、谈判、确认等采购工作。

第七步 签订合同。合同文本报请市政府审批同意后，双方签约。

第八步 执行项目。组建项目公司，完成资本金到位。项目公司按照一般项目管理流程，开展项目审批报建等工作。实施机构要抓好建设运营监管、绩效考核等工作。

第九步 移交项目。PPP项目合同终止时，行业主管部门按照合同约定收回PPP项目资产，按照移交准备、性能测试、资产移交、绩效评价等要求，完成项目移交工作。

在可研和实施方案编制阶段以及采购环节的咨询服务、招标代理等第三方机构委托，由项目实施机构根据本流程节点要求，依法组织。其他未及事项，以《关于印发西安市政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（市PPP办〔2017〕1号）文件要求为准。