各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市渭河水污染防治三年行动方案（2012-2014年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
西安市人民政府办公厅
二O一二年一月三十日
西安市渭河水污染防治三年行动方案
（2012-2014年）
按照省政府办公厅《关于印发渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014年）的通知》要求，为进一步做好我市渭河流域水污染防治工作，特制定本方案。
一、渭河西安段水污染治理现状
（一）“十一五”渭河水污染防治成果
“十一五”期间，市委、市政府高度重视渭河流域水污染防治工作，通过实施产业结构调整、污水处理基础设施建设、违法排污专项整治等措施，使渭河西安段水质逐步好转，主要污染物化学需氧量和氨氮浓度逐年下降，基本达到了Ⅴ类水体标准，实现了省上提出的消灭渭河黑臭现象的目标。“十一五”期间，我市削减化学需氧量6.3万吨，超额完成省上给我市下达的14%化学需氧量削减任务，污染减排和渭河水污染治理工作受到省政府表彰。
（二）渭河水污染现状
虽然渭河西安段水环境质量近年来有了很大改善，但距河流水质标准和省政府考核目标仍有很大差距。目前，渭河西安段及其主要支流氵皂河、新河仍为劣Ⅴ类水体，其中，渭河干流化学需氧量和氨氮浓度分别为45毫克/升、5毫克/升；氵皂河化学需氧量和氨氮浓度分别为156毫克/升、27毫克/升；新河化学需氧量和氨氮浓度分别为74毫克/升、16毫克/升（Ⅴ类水体标准为40毫克/升、2毫克/升）。而且，随着我市社会经济的快速发展，人口不断增加，污染物排放量将以每年10%左右的速度递增，治理任务十分艰巨。
（三）渭河水污染成因
一是我市城市污水处理率不足。2010年污染源普查显示，生活污染占全市总污染量的56%。但由于我市城市污水处理设施及其配套管网建设相对滞后，氵皂河、新河、漕运明渠均有大量的污水未经处理直排渭河，太平河、幸福渠沿岸至今未建成污水处理厂，我市污水处理率距国家必须达到95%以上的要求还有很大差距。
二是结构性污染严重。2010年污染源普查显示，工业污染占全市总污染量的22%。太平河、新河受造纸、化工、淀粉等高污染、高排放企业影响，工业企业废水排放标准远高于水体环境质量标准且不能稳定达标排放，恶意偷排等违法排污行为仍然存在。
三是农业面源污染加剧。2010年污染源普查显示，农业污染占全市总污染量的22%。农药化肥的过量使用、畜禽养殖粪便的肆意倾倒、农村污水治理的严重滞后是造成我市农业污染的主要原因。
四是生态基流不足。西安市水资源总量仅为23.47亿立方米，人均水资源占有量为235立方米，仅占全省和全国人均的1/4和1/7.8。如我市的氵皂河、新河、太平河均无生态补给水，无河流自净能力。
二、渭河水污染治理目标及措施
（一）治理目标
按照省政府《渭河污染防治三年行动方案（2012-2014年）》要求，到2014年，我市渭河干流全程断面水质基本达到Ⅳ类，新河和氵皂河入渭断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5毫克/升以内。其它支流达到地表水标准。
（二）治理措施
1．淘汰落后生产能力、实施更加严格的污染排放标准
对渭河流域的造纸、化工、淀粉等重污染行业全面开展专项整治，调整产业结构，切实削减污染物排放量，改善水环境质量。对工艺落后、污染严重的企业坚决关闭，2012年关闭8家造纸企业；2013年底，沣渭新区内所有造纸企业必须全部关闭；到2014年底全市造纸企业控制在5家左右，把控源减排的要求切实落实到每一个企业。从2012年开始，全面执行省政府颁布的《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》，对达不到新排放标准的企业限期治理，治理不达标的坚决停产甚至淘汰。实行项目“区域限批”，提高环保市场准入门槛，建立淘汰落后产能退出机制，专项资金扶持产业升级，推动现有企业群集约化和资源循环利用发展。
2．加快环保设施建设，提高污水处理水平
将提高城镇生活污水处理率和处理标准，作为渭河治污的一项关键措施来抓。2012年建成第六污水处理厂和户县第二污水处理厂，2013年建成第一、第二、第四、第九污水处理厂二期工程和临潼新区污水处理厂。并对渭河流域污水处理厂全部配套建设除磷脱氮设施，执行国家城镇污水处理一级A排放标准。到2014年，对未进入市政管网的大学园区、工业园区等污水也全部建成污水处理设施，实现主城区污水“全收集、全处理”的目标。同时，积极推进中水回用，加强污泥规范化和无害化处置，到2014年建设和投运1家以上污泥处置示范项目。
3．突出抓好农业面源污染防治和水土保持工作
大力发展生态农业和有机农业，建设无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，减少农田化肥、农药使用量。加强规模化畜禽养殖场的污染防治，开展沼气、沼渣、沼液综合利用，实现养殖业排放无害化和资源化。建成6个万头猪养殖场和20个百头牛养殖场废弃物资源化利用示范工程。加快推进重点乡镇污水处理厂建设，到2014年重点乡镇全部建成污水处理设施。积极落实工程、生物、蓄水保土耕作等措施，严格限制河滩地和岸坡地耕种，做好渭河流域的水土保持工作。在渭河沿岸非城市段堤岸背水侧开展渭河沿岸防护林带建设，完成造林面积3475亩，减少水土流失。
4．增强流域调水能力，积极开展生态修复
发挥水资源合理调配功能，在确保流域生活、工业、灌溉用水的基础上，实施“引沣入氵皂”等调水工程。在氵皂河实施人工湿地种植工程，提高水体生态净化功能，进一步降解达标排放的生活和工业废水。
5．完善渭河流域水体监测体系，强化执法检查
新建一批重点河流水质自动监测站，实现全过程、全方位的实时监测。渭河流域内所有排放化学需氧量、氨氮污染物的国控、省控重点污染源，全部安装自动监控系统，实现省市县环保部门联网在线监控。进一步强化排污企业环境监管工作，确保污处设施正常运行、污染物达标排放，对恶意偷排的企业坚决予以关闭。采取有效措施，解决向河道堆弃、倾倒垃圾等问题。
三、保障措施
（一）强化领导，成立领导小组
为加强对渭河污染防治工作的领导，保障工作的顺利实施，成立西安市渭河流域水污染防治三年行动领导小组，组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长、市环保局局长、市水务局局长、市农委主任担任，成员为市监察局、市发改委、市物价局、市工信委、市财政局、市工商局、市国土局、市建委、市市政局、西安水务集团和各区县政府、开发区管委会主要负责同志。领导小组办公室设在市环保局，负责渭河污染防治的组织协调、监督检查等日常工作，办公室主任由市环保局局长担任。各区县政府、开发区管委会要设立相应的工作机构，按照市政府统一部署，制定工作方案，组织本辖区的水污染防治工作。
（二）落实责任，明确职责分工
各单位要按照职责分工，密切配合，共同抓好渭河污染防治工作。发改部门要做好重大污染治理项目的立项和推进工作；工信部门负责全市高污染、高耗能、高排放产业结构调整工作；财政部门要积极做好污染治理的资金保障；市政部门负责主城区市政雨污管网分流工程建设，杜绝未经处理的污水直排河道；水务部门负责实现城镇污水处理率达到95%以上的目标，做好全市污水处理厂建设的督办和行业监管，禁止在市管河道审批新设排污口；环保部门负责确定年度污染治理任务并进行考核，加强污染源监督管理，督促检查全市重点水污染治理和减排工程建设进展情况；农业部门要抓好农业面源污染控制工作；物价、国土资源、林业、建设、工商等部门要依据各自职责，积极配合水污染防治项目的实施；各区县政府、开发区管委会负责完成辖区年度主要污染物削减任务、负责辖区河流水质达标工作，确保辖区内河流及水体水质2014年达到功能区划相关标准。
（三）创新机制，实施“河长”领导机制
在渭河干流及其主要支流实行“河长制”，渭河“河长”由市政府分管副市长担任；氵皂河“河长”由市政府分管副秘书长担任；涝河、新河“河长”由户县县长担任；太平河“河长”由沣东新城管委会主任担任；临河“河长”由临潼区区长担任。形成“河长”统一领导下的各级各部门分工负责、齐抓共管的局面。
（四）严格考核，实行责任追究
市政府将把西安市渭河水污染防治工作完成情况纳入市政府目标责任考核体系，作为各级领导班子综合考核评价的重要内容之一。实行年度目标任务评估，市政府将对各区县、开发区及有关部门工作指标的完成情况进行定期检查、考核、公布。市监察部门将对各工作指标的完成情况进行效能监察，严肃查处行政不作为、干扰和阻止污染防治工作的人和事。
（五）加大投入，资金保障
各区县政府、开发区管委会和有关部门要加大对环境保护的投入，在每年新增可统筹安排财力中，逐年增加环境保护资金投入，重点支持污染物减排工程。同时，发挥市场机制，动员企业、社会、个人参与，多渠道和多形式筹集治理资金。
（六）加强宣传，动员社会参与
制定实施渭河水污染防治专项宣传计划，组织新闻媒体宣传推广先进经验，揭露、曝光反面典型，充分发挥新闻舆论的作用。广泛开展环保教育，普及环保知识，增强全社会的环境忧患意识和责任意识。继续组织开展环保模范城市、环境优美乡镇、生态示范村、环境友好企业、绿色社区、绿色学校等各个层面的环保创建活动，动员组织机关、企事业单位、学校、社区、家庭等各方面的力量，为加强环境保护和生态建设献计献策、贡献力量，推动渭河污染治理工作的深入开展。
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