第二轮省生态环境保护督察反馈问题拟销号公示

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建筑施工和渣土拉运噪声监管不到位，噪声扰民严重，群众反映强烈。西安市12345投诉数据显示，2019、2020年全市建筑施工噪声投诉分别为5.8万件、6.9万件，分别占噪声投诉总量的53%、61%。督察期间，噪声污染投诉124件，占总投诉量的30%，居首位。

2021年6月份，我局联合市公安局、市住建局、市城管局和市交通局，牵头印发了《西安市施工噪声污染防治专项整治方案》，将全市各类施工工地纳入并严格执行夜间审批（或备案）管理，对市级相关部门监管职责进行进一步明晰。

2021年7月份，联合市公安局、市住建局、市城管局和市交通局成立5个检查组，采取“督政”与“督企”相结合的方式，对全市夜间建筑施工和建筑垃圾清运噪声开展为期三个月的联合执法整治行动，专项执法整治期间，累计“督企”55次，“督政”60次；各区县、开发区责任部门对噪声专项检查共计5640次，立案178次，共处罚181.8万元。7—9月份专项整治期间，按照“12345”市民服务热线噪声投诉情况统计，7月份噪声投诉件数9983件，较去年同期减少2583件、同比下降20.56％，较上月减少950件、环比下降8.69％；8月份噪声投诉件数9126件，较去年同期减少2771件、同比下降23.29％，较上月减少857件、环比下降8.58％；9月份噪声投诉件数8612件，较去年同期减少11520件、同比下降57.22％，较上月减少514件、环比下降5.63％；同时形成长效机制，持续实施施工噪声联合整治。2021年，我市噪声投诉件数144004件，较去年同期减少23903件，同比下降14.2％，我市施工噪声污染投诉总体呈下降趋势。

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2021年1至5月，西安市空气质量在全国168个重点城市中排名倒数第6位，在全国31个省会城市中排名倒数第2位。西安市空气质量排名下滑，面临全年跌入全国168个重点城市后20位甚至后10位的风险。

（一）《西安市蓝天保卫战2021年工作方案》紧盯四大结构调整，开展专项工作行动，强化科技支撑能力建设，聚焦农村清洁取暖、散煤复烧、扬尘污染、VOCs治理等大气污染防治短板和难点问题，突出工地扬尘在线监控、“公转铁”运输、生物质禁烧管控等，形成48项重点工作，56条主要任务，156具体措施，全力推进全市大气污染防治工作。并采取每月调度、每月考核等措施，助力蓝天保卫战工作全面落实。

（二）每月对区县、开发区空气质量进行考核排名，对排名前三位的进行通报表扬，对排名后三位的进行经济惩处。依托“生态西安”建设考核，对各区县、开发区及11个市级部门大气污染防治工作落实情况进行考核通报。同时为进一步传导压力，2021年共对11个区县17个镇街（片区）主要负责人进行了约谈，进一步加固了基层大气污染防治氛围。

（三）持续保持大气污染防治督导检查高压态势，市生态委办公室坚持每日对大气污染防治措施落实情况开展昼夜督查。2021年，共检查发现各类大气污染问题4770处，向相关区县政府、开发区管委会及市级部门累计下发移送（督办）单2108份。对市级督查发现的问题，严格实施“一单两罚”，在移交给执法部门处罚违法企业的同时，由市级财政对相关区县（开发区）实施财政扣缴处罚，进一步传导了压力，夯实了责任。

（四）我市组织开展了空气质量保障综合攻关研究项目“一市一策”二期工作。以“PM2.5和O3协同控制”为目标，持续开展大气污染源清单更新、夏季O3成因分析与防控、挥发性有机物减排、机动车废气污染综合治理、重污染天气科学应对、重点行业绩效分级、空气质量预警预报、PM2.5和O3污染源解析以及跟踪驻点等工作，进一步加大科技治霾、精准治霾的力度。

针对1—5月份排名下滑问题，我们高度重视，通过实施夏防期挥发性有机物专项治理、全运会及残特奥会环境空气质量保障、秋冬季大气污染综合治理攻坚、秋冬季重点污染区域生态环境综合整治等行动，全力改善环境空气质量，改变排名靠后被动局面。经过努力，2021年我市优良天数、PM2.5浓度均突破历史最佳记录，“十三五”以来首次全面完成三项省考指标任务，顺利完成全运会及残特奥会期间空气质量优良率100%保障任务，超额完成生态环境部下达的“秋冬季”大气污染攻坚治理目标任务。1至12月，我市空气质量综合指数4.75，同比下降9.35%，在全国168个重点城市排名并列倒数第20位，较1至5月的倒数第6位前进14个位次。

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2018年起，市住房和城乡建设局要求建设工地安装扬尘在线监测设备，由于未明确技术指标，在线设备多为简易监测，数据失真严重。2019年西安市虽出台了《施工扬尘在线监测系统建设及运行管理规范》，但未严格执行，部分建筑工地在线监测形同虚设。

（一）针对我市工地扬尘在线监测设备数据失真、形同虚设问题，发布了《关于参与工地扬尘在线监测规范化建设试点报名工作的公告》，明确了工作流程，设备技术参数要求。并对报名的设备供应商资质、设备实物进行了审查，并与工地扬尘智慧化监测监管平台进行数据并网与调试。6至8月，先行在11家试点工地安装监测设备，对扬尘管控平台扬尘污染超标判定、动态分级管控、督促整改及反馈、科学指挥调度等功能进行运行检验。

（二）会同相关市级部门梳理形成全市重点扬尘污染源清单，从10月13日正式开展重点扬尘污染源在线监测整治工作，要求满足安装条件的903家工地、商混企业和建筑垃圾消纳场按期完成监测设备安装，并与指挥中心联网。截至2月底，共完成1048家工地设备安装与联网，目前已启动试运行调度。