2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我局始终坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，各级生态环境保护大会精神，市委十四届五次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实落实中央、我省、我市关于生态环境保护的各项决策部署，切实履行生态环境保护政治责任，全力以赴打好污染防治攻坚战，全市生态环境质量稳步改善。
一、主要工作成效
（一）大气环境质量企稳回升。2023年，我市空气质量综合指数5.00，同比改善3.7%，较2022年进位1名，实现了进位目标。优良天数239天，同比增加49天；优级天数达63天，连续收获66个优良天，创新标准实行以来最佳纪录。
（二）水环境质量持续改善。2023年，我市6个国考断面和12个省级流域补偿考核断面水质均达到或优于考核要求，黑河入渭、灞河口2个国考断面连续3年达到地表水Ⅱ类标准。纳入国家考核的4个水源地，水质全部达到考核要求，城市集中式饮用水水源地水质均达到考核要求，达标率100%。
（三）土壤污染得到有效管控。土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；受污染耕地安全利用率达到100%。
（四）总量减排目标超额完成。2023年碳排放强度降低率为4.87%，超过年度目标0.74个百分点；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别完成8078、804吨、5419吨、2881吨，均超额完成年度指标任务。
二、2023年工作开展情况
（一）坚定扛牢生态环境保护政治责任。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面把握习近平生态文明思想的精髓和核心要义，统筹推进理论学习、调查研究、检视问题和专项整治。充分发挥统一监管、牵头抓总职能作用，牵头筹备全市生态环境保护暨秦岭生态环境保护大会和市生态环境保护委员会全体会议。以八个重点方面重点工作为抓手，积极推动生态环境质量持续好转，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，用实际行动坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
（二）扎实推进大气污染专项治理。成立了由市委、市政府主要领导任组长的大气污染治理专项领导小组，组建工作专班，制定“1+3+22”方案，着力推动“四大结构调整”，实施“五大治理工程”，开展“四大专项行动”，以60项重点任务及95条具体任务清单为抓手，打出我市大气污染治理攻坚战的“组合拳”。严格落实“75311调度机制”，推行“一区一策”精准治理，狠抓秋冬季治污降霾和夏季臭氧污染防控，圆满完成夏防期攻坚任务，2023年臭氧污染天同比减少15天；秋冬季攻坚期综合指数同比改善14.85%。建立“三市一区”联合预警、会商研判、联合执法制度，初步形成预警同步、措施同频、数据同享、问题同治的工作格局。
（三）持续开展水污染防治。紧盯水环境质量，密切关注水质变化，严格落实河长制工作要求，针对河流断面水质超标问题，及时开展加密监测和溯源排查，督促责任区县及时整治。加强入河排污口动态管理，全面推进入河排污口排查、监测、溯源、整治，进一步规范排污口监督管理工作。强化饮用水源保护，完成了沣、皂饮用水水源保护区调整，全面清理整治水源保护区内违法建设和环境问题。持续开展城市黑臭水体排查整治工作，对原21处城市黑臭水体持续水质监测，未出现返黑返臭问题。
（四）稳步实施土壤污染防治。严格建设用地准入管理，完成388宗用途变更为“一住两公”地块的土壤污染状况调查及评审，以及48宗地块土壤污染调查整改。开展了5个垃圾填埋场地下水环境状况调查评估，夯实了“双源”地下水污染防治基础。完成31个行政村农村生活污水治理和22处农村黑臭水体整治。
（五）有序开展自然生态保护。开展秦岭区域“乱排乱放”125个疑似问题点位的现场核查。指导各区县开展生态文明建设示范创建工作，蓝田县成功命名为第二批陕西省生态文明建设示范区，周至县生态文明建设示范区规划通过评审。
（六）积极推动减污降碳。科学制定《西安市2023年主要污染物总量减排实施方案》，实施各类涉气减排项目60余个，2023年减排任务全部超额完成。将11家企业纳入重点碳排放企业名单，督促5家发电企业做好碳市场履约相关工作。西安市获批全国第一批减污降碳协同创新试点城市，指导西咸新区按计划开展2023年度国家气候投融资试点建设；航天基地、沣西新城、空港新城被纳入首批省级低碳近零碳试点名单；组织西咸新区积极申报国家深化气候适应型城市建设试点。
（七）深入推进固废监管。大力开展“无废城市”建设，全年共创建“无废工厂”6家、“无废学校”42家、“无废机关”67家；获批国家级绿色工厂37家、绿色供应链3家；主要农作物秸秆机械化综合利用率达97.97%；畜禽养殖粪污综合利用率达到91.31%；全市污泥无害化处置率达到93%。持续开展危险废物环境安全重大事故隐患专项排查整治专项行动和危险废物规范化管理评估。全面启动新污染物治理。
（八）加快构建现代环境治理体系。在全省率先完成20个城市功能区声环境质量自动监测站点建设，全市环境质量监测网络不断优化。试点建设环境空气质量自动监测设备智慧化站房。充分发挥我市VOCs省级示范实验室的功能，助力开展关中区域环境空气挥发性有机物监测。与中国环境监测总站签订《战略合作框架协议》，为持续改善我市生态环境质量提供技术支撑。完成智慧环保各系统模块迭代升级75次，实现新功能需求101个，充分发挥生态环境指挥调度平台效能，全年派发、通报环境问题3.83万余起。启动西安市城市噪声地图应用试点建设项目，着力提升我市噪声管理工作基础和智慧化监管能力。深入开展生态环境宣传教育“六进”活动，“西安生态环境”公众号、微博等推送消息1.1万余条，在各级媒体刊发稿件1.3万余篇。全社会广泛参与生态环境保护的氛围日益浓厚。
三、生态环保督察反馈问题整改情况
充分发挥市督察整改办作用，积极配合上级部门开展督察检查，先后2次牵头召开全市督察整改推进会，统筹推进各类督察检查问题整改。截至2024年3月18日，第二轮中央生态环保督察反馈我市的16项问题中，已完成整改13项，剩余3项问题正按时序推进（整改时限为2024—2025年）；转办我市的761件投诉信访问题，办结752件。第二轮省生态环保督察反馈的52个问题已全部完成整改；交办的486件投诉信访问题，办结485件。省大气污染治理专项督察反馈的32个问题中，已完成整改16项（2023年度11项整改任务已全部完成）。协同推进黄河流域警示片披露问题整改，我市牵头的5项问题均已完成整改。
市生态环境局牵头的第二轮中央生态环境保护督察反馈的3项问题中，2项问题已完成整改；1项问题达到整改时序要求。第二轮省生态环境保护督察反馈问题涉及市生态环境局牵头整改任务6项，均已完成整改。省大气污染治理专项督察反馈问题涉及市生态环境局牵头整改任务8项，目前已完成整改7项，剩余1项按照时序进度推进整改中。
四、存在问题及下步打算
过去的一年，虽然取得了一定成效，但我市大气环境质量改善压力依然较大，水环境质量仍不稳定，对生态环保工作的整体谋划和系统推进仍有不足。需要我们准确把握形势任务、坚定信心，抢抓机遇，全力攻坚各项目标任务，加快推进生态环境保护在重点攻坚上实现新突破。一是全面落实党政主体责任。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和失职追责的完整责任链条，推动形成各级党委、政府和各部门齐抓共管的强大合力。二是持续打好蓝天碧水净土保卫战。压茬推进“四大结构调整”、深入实施“五大工程”，落实落细工作措施，全力推进大气污染治理专项行动取得实效。紧盯水质变化，及时溯源整治，推动补齐污水治理短板，继续强化入河排污口监管，推进水源地规范化建设，持续提升水生态品质。加强土壤污染源头管控，强化建设用地准入管理。加快农村生活污水治理及黑臭水体整治步伐，推进“无废城市”高质量建设。三是从严抓好突出环境问题整改。持续抓好中省环保督察、大气污染专项督察和黄河流域生态环境警示片反馈问题整改，严格对照整改方案的时限、目标及任务要求，举一反三，坚持开展突出生态环境问题大排查、大整治专项行动，切实解决群众身边突出环境问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
西安市生态环境局
2024年3月20日
名 词 解 释
1.四大结构调整：能源结构、供热结构、产业结构、交通运输结构调整。
2.五大治理工程：散煤治理、集聚提升、车辆优化、扬尘治理、工业企业治理。
3.四大专项行动：工业企业深度治理、重污染天气应对、夏季臭氧应对、面源综合治理。
4.75311机制：即7日精准预测预报、5日分析评估、提前3天管控调度、每1天全时段值守和每天1支队伍开展督导。
5.一住两公：指居住用地和公共管理与公共服务用地。
6.双源：地下水型饮用水源和污染源。
7.无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
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