为认真贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，持续改善西安市大气环境质量，坚决打赢关中平原大气污染治理攻坚战，根据《陕西省大气污染治理专项行动方案（2023-2027）》要求，经省委、省政府批准，2023年4月6日至6月5日，省第一大气污染治理专项督察组（以下简称督察组）对西安市开展了为期2个月的大气污染治理专项督察，于9月11日向西安市委、市政府反馈了督察报告。省生态环境厅副厅长姚晓军通报督察报告，专项督察反馈会由西安市委副书记、市长叶牛平主持并作表态发言。专项督察组副组长严秉勤及专项督察组有关人员，西安市有关领导同志参加会议。各县（区）党政领导同志通过视频会议的形式列席会议。
督察认为，2022年以来，西安市深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，始终把生态环境保护作为“国之大者”，大气污染治理取得积极成效。
西安市委、市政府高度重视生态环境保护工作，始终把打赢蓝天保卫战作为全市重要工作紧抓不放。去年将“狠抓环境质量提升”列入全市九个方面重点工作之一强力推进，今年又将“着力推动生态环境质量持续好转”作为全市八个方面重点工作之一，印发1+3+22组合工作方案，组建工作专班，确定重点任务，实施按月调度，持续推进空气质量改善。
围绕打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役，组织开展10个专项行动，实施50项重点工作、78条主要任务。印发《西安市大气污染治理专项行动方案（2023—2027年）》和2023年95项工作任务清单。在全市1548处重点工地安装扬尘在线监测管控设施，对重点路段和渣土通道设立126个道路扬尘自动站。积极主动和周边城市开展联防联控，有效协同应对5轮次重污染天气。
以四大结构调整为抓手，全面推进国民经济绿色转型发展。全市地热能供热面积突破1000万平方米，完成584座加油站国6B汽油油品升级。累计淘汰国三及以下柴油车726辆，配备新能源垃圾车224台，新增纯电网约车、出租车3799辆。建成西咸新区VOCs“绿岛”项目，成为全国首个设施类共享喷涂中心、全省首个臭氧污染防治“抓点示范”项目。实现44处建筑垃圾处置项目及消纳场所扬尘在线监管，秸秆综合利用率达到95%以上。
督察指出，西安市经济体量大、工业企业多、大气污染治理任务重。近年来，大气污染治理工作虽然取得了一定成效，但距离群众对蓝天的期盼仍有较大差距。
一是落实党政同责、一岗双责还不到位。
思想认识有偏差。从谈话和走访中发现，少数领导和区县、开发区对大气污染防治工作紧迫性、严峻性认识不足，工作推动停留在“文件过会”层面，从主观上找差距研究解决问题的办法不多，个别区县空气质量在关中地区排名长期靠后。
个别部门履职不到位。市发改委与工信局对大唐灞桥热电厂和西安热电公司部分机组能耗超过强制性限额标准问题未依法依规进行查处。市交通局落实属地道路扬尘监管职责不到位，市域内公路、高铁、高速等路桥类建设项目扬尘污染问题严重。相关职能部门扬尘执法监管宽松软，2022年40个扬尘在线监测三级超标报警问题，立案处罚仅4起。
压力传导力度不够。大气污染治理工作存在压力传导逐级递减，“上热中温下冷”现象。鄠邑区住建部门未对市级提醒的工地扬尘在线多次超标问题进行查处；高新区住建部门2022年未开展夏防期汽修企业抽查；临潼区发改和住建部门对商混企业监管不严。西咸新区城管交通、住建和资源规划部门扬尘监管分工不细，职责不清。
二是法律法规及政策贯彻落实有漏洞。
大气污染防治法落实不严。西安市117家重点排污单位仅79家完成自动监测设备安装，30家排污量大的企业未纳入重点排污单位名单。2022年，未出台工业涂装企业使用低挥发性有机物含量涂料的相关政策文件，未下达工业企业源头替代任务。
地方法规贯彻执行不彻底。西安市营业面积一千平方米以上餐饮单位607家，仅17家安装了油烟在线监控设施，占比仅为2.8%。督察发现，全市工地扬尘在线监测设备，普遍存在未按要求确定安装点位，难以发挥监督工地扬尘污染的作用。
蓝天保卫战措施落实不力。督察发现，西安市庆安冶金铸造厂项目新增铸造（铸铝）产能3000t/a。《西安市蓝天保卫战2022年工作方案》未对标省级方案提出低挥发性有机物含量原辅材料替代方面的内容。
三是涉气重点污染源监管存在薄弱环节。
工业源管控不严。工业园管理缺位。临潼区郝邢、现代、绿色工业园和现代物流园无审批手续。蓝田县工业园也不同程度存在类似问题。工业企业VOCs整治滞后。国家2020年发布低挥发性有机化合物涂料产品技术要求等有关标准，但西安市直至2022年仍未组织实施。“两高”企业问题突出。中玻（陕西）新技术有限公司减煤数据不实、在线监测系统运行不规范、违法违规生产拒不整改，大气污染问题突出。2022年以来，该企业先后8次被行政处罚并责令停产整治，但至今未履行所有处罚决定，仍在违规生产。
扬尘污染问题依然突出。建筑工地扬尘管控宽松软。西安机场三期、聚家庄西侧空地、四通商混、半引路中铁三局丹尼尔工地普遍存在扬尘污染问题。道路扬尘问题屡禁不绝。108国道过境车和渣土车每天约2万辆，沿途抛洒，扬尘、尾气污染突出。西汉高速、京昆高速改建等3个项目普遍存在扬尘污染问题。预拌混凝土企业扬尘问题依然存在。中鑫混凝土、汉城预拌厂、秦力混凝土等普遍存在扬尘污染问题。
机动车污染管控力度弱。西安市机动车保有量大，而新能源车占比较小，机动车尾气污染问题突出。个别区县老旧车淘汰工作推进不力，淘汰报废老旧车辆工作推进较慢。
餐饮油烟监管有盲区。城管等职能部门对高校食堂餐饮油烟监管存在畏难情绪，行业监管责任落实不力。西安交通大学城市学院、长安大学渭水校区、西北政法大学等高校餐厅普遍存在油烟净化器和在线监测设施损坏等问题。
四是结构调整进展迟缓。
产业结构方面，全市规上企业重工业产值占比较重，高新技术产业产值只占规上工业产值三分之一。集贤产业园未批先建；园区未落实规划环评提出的“医药制造业不宜发展生物制药，黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业，除压延加工外其他不宜发展”要求。
能源结构方面，西安市煤炭消费量不降反升，从2021年838万吨增长到2022年874万吨。引热入西（北线）长距离供热项目目前仅完成方案编制，无实质性进展。散煤治理无监督考核措施，未形成工作合力。全市规下企业用煤无人监管，底数不清。
运输结构方面，西安市2022年铁路货运量2973.7万吨，公路货运量26166万吨，铁路运输量仅占货运总量的8%，公路占比92%，“公转铁”推进缓慢。
五是大气污染治理突出问题依然存在。
部分督察反馈问题整改不彻底。西安市第二轮省生态环境保护督察共52项整改任务已基本完成。但督察发现“西安市清洁取暖存在较多漏洞”问题整改措施不细，保障清洁取暖成效方面，工作力度不足、宣传引导不够。
重污染天气应急措施落实不力。西安市涉气企业环保绩效水平不高。全市涉气A级企业仅4家、B级企业16家，西咸新区仅有1家B级企业。工业企业重污染应急措施落实不到位。天石实业公司长安混凝土站重污染天气应急方案减排措施与实际执行情况不符，应急台账涉嫌造假。职能部门督导检查流于形式。全市共有4467家企业纳入重污染应急减排清单，2022年黄、橙、红三级预警期间，个别职能部门每天仅抽查2-4家企业，区县与市级基本相同。
督察要求，西安市要提高站位，打好大气污染治理翻身仗。坚决贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和全国生态环境保护大会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。突出重点，打好大气污染治理歼灭战。找准大气污染治理的破局点，精准聚焦、靶向发力，严管重点区域，严治重点领域，严盯重点行业，严抓重点时段，切实以重点突破带动大气污染治理工作全面推进、整体提升。综合施策，打好大气污染治理总体战。以大气污染治理专项督察反馈问题整改为抓手，科学规划，综合施策，强化管理，下大气力解决大气污染突出问题，不断提高大气污染治理水平和能力。
督察强调，西安市委、市政府应根据专项督察报告，抓紧研究制定整改方案，于专项督察报告签收之日起30个工作日内商省生态环境保护督察工作领导小组办公室同意后报省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。
督察组还对公开通报的大气污染治理典型案例责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交西安市委、市政府处理。
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